西征軍全勝西蜀軍后，林榮便立刻著手征戰淮南。在使用哪一支部隊南征的問題上，林榮很費了些腦筋。
王樸曾提議調黑雕軍隨行，林榮左思右想后，否決了此提議，最后決定南征淮南全部使用禁軍。
高平大戰后，林榮大力整頓禁軍。禁軍軍士全是從各地邊軍中挑選出的精悍之士，裝備精良，訓練有素。但是在征西蜀的戰役中，侍衛司禁軍表現得中規中距，和節度使王景的鳳翔軍相比沒有多大優勢，而和戰功卓著的黑雕軍相比卻相形見拙。
侍衛司是林榮嫡系部隊，有部眾八萬多人。在征西戰役中侍衛司禁軍如此表現，林榮當然極為不滿，于是借南征淮南之際，在實戰中再次鍛煉禁軍。
八月中旬，宰臣李穀為淮南道前軍行營都部署，以許州節度使王彥超為行營副部署，侍衛馬軍都指揮使韓令坤、殿前司都指揮使楊光義等十二員親信大將，帶著各自精稅人馬奔赴淮南戰場。同時把廬、壽等州的政務大權全權授予了李穀，以確保南征大軍的糧草供應，
八月下旬，林榮重賞了參加西征作戰的將士，鳳翔節度使王景加兼侍中，南院使向訓兼鎮安軍節度使，升鳳州為節鎮，以鄭州防御使侯云策為雄勝軍節度使，轄成、階、鳳三州，原秦州判官趙砒為秦州刺史，歸鳳翔節度使王景節制。
詔命到達鳳州后，眾人皆是一片歡喜，侯云策則是又喜又愁又憂。
喜的是從廣順三年以來，年年在升官，現在成為節度使，掌握了一方軍、政大權。另外，林榮在下詔同時，還來密旨，要求侯云策牢牢守住三州，不讓大蕃人、黨項人和西蜀軍對大林側翼的形成威脅，得到當令陛下的重視，當然也值得高興。
愁的是到了大林后，每一次都是屁股還沒有坐熱，就調到另一個地方。剛把滄州侯府建好，就調到大名府；眼看鄭州侯府已經象模象樣了，又被任命為雄勝軍節度使，來到了鳳州。
侯云策到了鄭州后，施行很多措施，比如難民墾荒、中牟縣的淤田工程，真正要有明顯效果還需一到兩年的時間，他心道：“不知誰是繼任者，憑白撿了一個落地桃子，這兩年的考績肯定是優。”
憂的是雖說升到節度使高位，但是離權力中樞卻越來越遠。壓力更大的是要以成、階、鳳三州的人力物力，控制住強悍的大蕃人、黨項人，抵抗西蜀的反撲。
鳳州扼秦隴要沖，素有“秦隴鎖鑰”之稱，與其說是個城市，不如說是軍事重鎮。城市破爛，較之中原腹地的鄭州、大名府，從城市規模、人口、繁華程度等諸方面來說，都差得太遠。街上的行人，多穿粗布衣服，男人身上都帶著刀子，相貌氣質和鄭州全然不同，很有幾分粗豪和悍勇，間或還有穿著大蕃、黨項等異族服飾的漢子在街上上穿行。
侯云策當上了雄勝軍節度使，原西蜀朝鳳州節度使王汾的府第，自然就作為侯云策在鳳州的暫居之地。王汾是個會享受的人，雖說鳳州城破敗不堪，但絲毫不影響王汾把他的府弟建得規模巨大，氣派非凡。
雄勝軍節度使轄鳳、成，階三州，直接面對西蜀和黨項、大蕃。為增強三州軍力，更有效護衛西部邊陲，根據林榮命令，護國節度使、永興節度使、靜難節度使和鳳翔節度使各調邊軍二千人，劃歸侯云策指揮。
最先到達的是兩千鳳翔軍。侯云策知道各節鎮不會傻到挑選自己精兵強將給自己，但看到兩千人隊伍之時，仍然吃了一驚。這兩千鳳翔步軍從年齡上來說，全都可歸于老兵行列，有無數花白胡子在隊伍前出現；從武器上來看，只有少量軍士有弓箭，更別提手弩、床弩，軍士有的跨著腰刀，有的手持長槍，還有的拿著大棍子，更有甚者，一名軍士竟然手持農家所用的四齒釘耙。
十幾天后，另外六千步軍也到了鳳州，情況和鳳翔軍相差不多。看到這八千軍士，侯云策暗暗叫苦，“天啊，就讓我用這八千老兵，對付大蕃人、黨項人和西蜀軍。”