鹽州事起突然，各方面情報很少，要準確掌握全局，找到戰略重點是一件極為困難的事情。黑雕軍進城后。侯云策手中匯集了不少黨項房當人的資料，卻對黨項拓跋人動向掌握得并不充分，短時間難以做出準確地判斷。
戰場之事來不得半點虛假，也不需要溫文爾雅，錯誤決策會在戰場上付出更多的鮮血和生命，因此，各位將軍都非常堅持自己的觀點。諸將爭論聲越來越大，越來越激烈。
侯云策走到地圖邊，看著幾乎成一條直線的西會州、鹽州和綏州，久久不語。眾將互不相讓，見侯云策從座位了站了起來，眼光都跟隨他，等著這位新上任的年輕的西北面行營都招討使做出最后決定。
侯云策雖說背對眾將在看地圖，也能感到背后眾將的目光，有信任但更多是疑惑。
這是侯云策擔任西北面行營都招討使第一次重大決策，突然出現的黨項拓跋人為本來軍情似火的局面加了一盆油，根本沒有留給他收集情報和討論思考的時間。作為招討使，要收服眾將，他必須在這個會議上迅速拿出完整方案。
看了一會兒地圖，侯云策深吸了一口氣，轉過頭時，神情已經變得非常堅定了，道：“此戰關鍵在于黨項拓跋人的動向，若黨項人全力南下。則戰局必定演變成全局性大戰，則不僅僅是西北面行營事情，目前需要立刻做的事情有五件：
第一件事情，就是派出八百里加急，通知丹州、慈州、晉州和河中府、河南府、晉州和陜州，做好應戰準備；
第二件事情，要快速將西北戰局變化向陛下報告，這件事情有勞樞密院承旨時英。時郎在經過河中府、河南府、晉州和陜州時，雖然發了八百里加急，仍然要將戰情詳細向這四個節鎮說清楚，請四位節度使積極做好應戰準備。若黨項拓跋人全力南下，則延州、鄜州兩個節鎮為阻擊拓跋人的第一道防線，河中府、河南府、晉州和陜州四個節鎮就是第二道防線。從第一道防線到第二道防線有相當長的縱深。足以形成完整阻擊線。雖說現在情況仍然不明晰，但是我們不能等到情況全部弄清楚才開始防范，有備無患是常理。”
樞密院承旨時英道：“承蒙招討使信任，下官一定辦好此事。”
侯云策道：“我等會把戰事情況和策略寫成條陳，軍情重大，要盡快將錦書送到陛下手中。”
“第三件事情，以西北面行營招討使名義，派出使者，到夏州去見定難節度使李彝殷，責問宥州軍進攻鹽州一事，向李彝殷陳述歷害，讓他去了謀反之心，同時可探拓跋人虛實。只是這個使者不好找，即要了解雙方情況，能言善辯，又要有膽量。”侯云策略為停頓，道：“傳劉成通進帳。”
很快，一名相貌英俊的文職官員走進了議事廳。
聽到劉成通的名字，時英就緊盯大門。
劉成通和時英是老相識了，劉成通是廣順三年進士，曾在朝中任過監察御史里行，兩人同為朝中小官，私交不錯，不時互相邀約在一起談詩論文，只是后來劉成通因一言不和得罪權臣李穀，被李穀找借口貶到了雄勝軍節度使帳下掌書記。侯云策帳下的文職官員全部要參加黑雕軍的日常訓練，只是訓練量稍輕一些。經過一年多軍隊生活的的劉成通，身體明顯比以前結實，臉色也變為古桐色。劉成通曾經兩次出使過蘭州，在黑雕軍中算得上有名的使者了，是侯云策心目中出使夏州的最佳人選。
侯云策把出使夏州任務簡要地講了一遍，然后輕描淡寫地問道：“劉郎，可否有膽出使夏州？”
劉成通聽到要到夏州去，心中暗暗叫苦，要說不怕是假話，可是這個架勢不去是不可能的。他敢于在朝中和宰臣李穀爭執，膽氣自是不小，此時已經沒有選擇了，只好中氣十足地道：“下官愿意出使夏州。”
“真是一條好漢子，你趕快作些準備，最好是吃過晚飯就出發，我和座中諸位將軍為你送行，爭取在子時趕到馬嶺水東岸驛站休息。現在急需弄情楚黨項拓跋的動向，這是關系全局的大事，明白嗎？”