大武后期亂局，軍隊地方化是一個重要的原因。
鳳、成、階、秦經過連年戰亂，極為貧困，侯云策節制四州以來，生產有了一定恢復，財力仍然困難，一州之力養活三千邊軍很困難。邊軍普遍采用屯田制，農忙時耕種，農閑時練兵。
黑雕軍裝備非常精良而且昂貴，這就限制了黑雕軍數量的擴張，長期都保持了五千人左右。出現傷亡之后，缺口部分就在四州邊軍中挑選勇武之士補充到黑雕軍。
侯云策在四州威信極高，控制力很強，四州衙門得到節度使增兵令以后，不敢懈怠，每個州很快派出一千人馬，自帶糧草和武器，分別趕到鳳州集中。
郭炯坐鎮在軍營，每一支人馬過來，都要親自觀看操練，檢查裝備，熟悉帶隊軍官，以便盡快掌握控制這支人馬。
十一月十四日，四千人馬整編完畢，浩浩蕩蕩朝同心城開去。
由于聯軍占領了固原城，從鳳州出發的隊伍從鳳州到秦州，再轉向西北，過固原后，沿著清水河直插同心城。而以前的路線則要由鳳州到鳳翔府，再過隴縣到涇州，沿經慶州、環縣，然后在馬嶺水上游到同心城。
新路線比老路線要近且好走得多，雖說隊伍中帶著鐵匠營的全部家當，也不過半個月就到達了同心城。
四千鳳州軍來到同心城后，沒有進入同心城，全部被安排到距離同心城約八里的新軍營——白狼軍營。白狼營還沒有固定房屋，只能按照行軍要求，暫時住在帳篷里面。
白霜華絞盡腦汁才為這四千人馬籌備了足夠的帳篷和糧草。
侯云策接到自己將調任靈州任節度使的密報后，就準備在同心城建一個新軍營。他帶著石虎等人，把清水河中游跑了一個遍，最后看中了清水河一個大拐彎處的平地。
這塊平地是由清水河沖積而成，西靠清水河，東部是連綿高山，土地肥沃，水源豐富，平地有一塊地方留著黨項人居住過的痕跡。
侯云策來自黑城，知道草原胡族極為重視選擇宿營地，一個良好營地要考慮水源、風向，還要交通方便、易守難攻。這塊平地規模頗大，各方面條件都不錯，正是建設新軍營的好地方。在這里建立軍營，既可以練兵，也可以開辦牧場，牧場能為軍隊提供戰馬，還可以出售牛馬等大動物以換取收入。這樣以牧養軍。可以減輕軍費的壓力。
這塊平地形如一條狼，中間長著些白色的草叢，侯云策就把這塊營地稱為白狼營。這個河灣原本無名，就被稱為白狼灣。
侯云策依照著白狼營地形，按照黑城模式，畫了軍營草圖，包括營房、操場、了望塔、警戒線、糧草庫、器械庫、供水、排水系統、茅房和貯糞池、廚房、小型醫館、馬廊等等設施。
石虎看到這個草圖后，欽佩之余，也開始搖頭，道：“若按照這個標準建成軍營，定是大林朝最好軍營，不過，以靈州和同心城財力，難以承受。”
侯云策道：“我知道費錢，可是不建不行。黨項人大多以放牧為生，戰時為兵，平時為民，并不需要專門軍營。這些新到的軍士是沒有經過戰火考驗的新軍，如果沒有操練就上戰場，傷亡率必會大大提高，還會影響戰局，建一個軍營是迫在眉睫的事情。而且，這些軍士在訓練的同時，可以參加建設軍營的勞作，建軍營的費用就會大大降低。”