既然答應割讓中山、河間二鎮給金國了，朝廷已經催辦過好幾次了，并派人陪同金人去接收，但負責守城的官員不執行，將朝廷派去的官員趕出了城池。作為圣上，欽宗趙恒為什么一直不肯明確且堅定地將中山、河間二鎮割讓給金國？一來，欽宗舍不得；二來，許多大臣反對。
從欽宗個人來講，那是祖上打下來的江山社稷，來之不易，豈能輕易就割讓給他人？從主戰的大臣們來講，太原、中山、河間乃北方邊鎮，在邊防上具有非常重要的地位，絕對不能割讓給敵國。把太原、中山、河間三鎮割讓給金國，就等于自動打開了北方邊防的大門，任由敵軍進入，敵國兵馬就可毫無阻擋地直驅汴京，后果不堪設想。
但朝廷中一些身居高位的主和派大臣卻極力主張割讓中山、河間二鎮。在這些主和大臣們看來，割讓中山、河間二鎮，可維護和金國的關系，若因朝廷拒不割讓中山、河間二鎮而惹惱了金人，招致金人再次南下，估計連汴京都不保，又如何能保全中山、河間二鎮？！既然到那時不能保全二鎮，還不如現在就割讓于金人，避免因此而引發戰端。
為了盡快將形勢穩定下來，耿南仲、張邦昌、唐恪等主和派多次奏請欽宗，請求盡快將中山、河間二鎮割讓于金人。對耿南仲、張邦昌、唐恪等人的奏請，從當前形勢上講，欽宗覺得應該答應，應該盡快割讓中山、河間二鎮，避免與金國發生戰事；從欽宗個人情感上來講，割讓中山、河間于金人，萬萬不可接受。太原是金人奪去的，沒有辦法；中山、河間就在朝廷手中，為啥要割讓給金人？
對耿南仲、張邦昌、唐恪等人的奏請，欽宗猶豫不決，不予明確答復。
耿南仲等人見欽宗既不說要割讓中山、河間于金人，又不說不割讓中山、河間于金人，心里就非常焦慮，怕夜長夢多，生出事端，遂以前期戰事損耗巨大，朝廷無力承擔大量閑置兵馬的開支為由，將河北一帶禁軍裁減、令其復原回鄉。
耿南仲等人的這一做法，一來是為了討好金人，二來是給欽宗施加壓力，促使欽宗同意盡快割讓中山、河間。
耿南仲等人裁減北方邊鎮兵馬的舉措，引起主戰派極大不安。中山知府詹度、河間知府陳遘就特別不滿意。前番金軍入侵，朝廷即派人令詹度、陳遘割讓中山、河間，詹度、陳遘拒不執行命令，一直堅守著中山、河間二鎮，以至于二鎮一直在宋朝手中，金國因此非常不滿意，催促著宋朝朝廷交付中山、河間二鎮。
現在，耿南仲、張邦昌、唐恪等人以戰事損耗大，朝廷財力不足為由，裁減河北禁軍員額，令詹度、陳遘等人非常不安。對耿南仲等人的相令，詹度、陳遘自然是不執行，耿南仲、張邦昌、唐恪甚是惱怒，遂停止了中山、河間的兵馬供給，想以此逼迫詹度、陳遘裁減兵馬。
詹度、陳遘無奈，只得求助朝廷中的主戰大臣。他們求助的人就是回京復命的河北轉運使李綱、開封府牧張叔夜、御史中丞秦檜等人。