現代的征兵制軍屬不隨軍，所以不存在這個問題，但在宋朝募兵制的情況下，這是一個必須切實解決好的問題。
南宋在與金軍作戰中，這個問題日顯突出，所以后期南宋實行了屯兵。
也就是軍隊固定駐防區域，這樣家屬便可在屯兵之處集中安置，軍隊一般只在布防的區域作戰，也就不用帶著家屬千里轉移，這是募兵條件下最穩妥的辦法。
韓世忠雖然之前也沒有統帥過太多的軍隊，但是他畢竟年紀大了，對家眷安頓這一類關系到士兵士氣的問題格外關注。
他的提議立刻得到了張叔夜的贊同。
張叔夜拱手道：“老臣深以為然，老臣每次率兵作戰，最頭痛的便是家眷的安全，若是能夠屯兵一處還好，若是連續行軍，那就別想有太快的行軍速度，因為無數的家眷拖累。”
趙桓點頭說道：“你們說的都很好，聽了諸卿的話之后，朕已經有了計較。”
說罷，把目光望向了岳飛：“鵬舉，你說說你的意見。”
岳飛有點緊張，他現在才二十歲剛出頭，但初生牛犢不怕虎，天生一股沖勁。
當下拱手說道：
“臣以為，一支軍隊必須由一個統帥指揮，不能夠有兩個以上的統帥，現在軍中的監軍對統帥的指揮干預太大，非常不利于作戰。監軍和統帥作戰意圖不一致時，很容易造成指揮的混亂，導致兵敗。
所以，臣認為，應該廢除監軍的軍事指揮權。監軍只負責對統帥失職的督察和彈劾，而且只能是事后進行，不能戰前左右軍事指揮。”
聽到岳飛這話，吳玠等年青一代沒什么感覺，但李綱、張叔夜和姚友仲這幾個老臣卻嚇得臉都白了。
只有薛弼低眉沉默，不做任何表態。
一旁列席的宰相何栗按捺不住，厲聲喝斥道：“官家面前，休得信口雌黃！”
岳飛的話不能不讓他們臉上變色。
因為監軍制度是大宋的祖宗家法，說白了就是皇帝不放心帥臣獨自領軍，生怕擁兵自重甚至起兵謀反，所以才派出皇帝信得過的人作為監軍，目的就是限制軍權。
因此，皇帝賦予監軍很大的權力，監軍不直接不統兵指揮作戰，但是監軍對統帥的作戰計劃卻擁有一票否決權。
也就是說，帥臣制定的作戰計劃，如果監軍不同意，那就不能實施，必須要報給皇帝來最終裁決，由此一來往往貽誤戰機。
這個弊病顯而易見，但凡懂兵的人誰都知道不能這樣。
軍隊必須統一思想統一指揮，就像一艘船，如果有兩個掌舵的艄公，各自想行駛的方向又不一致，那船就絕對無法順利前行。
更何況大宋皇帝用來分制軍權的還不只監軍這一個，還有各種名目設置的統兵官，都可以對一場戰斗指手劃腳。軍事指揮不統一，不敗才怪了。
何栗之所以喝斥岳飛，就是因為監軍制度這種特殊性。
大宋監軍是皇帝親信，是監督帥臣軍權的，若不讓監軍事前否定帥臣的抉擇，就無法阻止帥臣利用軍權威脅皇權。
你岳飛不讓皇帝派監軍事前監督，想干什么？你想擁兵自重嗎？
這個問題如果上綱上線那就麻煩了，眼見大殿氣氛陡然緊張，岳飛也有些手足無措，趙桓卻擺手微笑說道：
“朕說了，今日會議暢所欲言，有什么說什么，朕就是要聽聽各位的意見。
放心，朕這點度量還是有的，今日言者無罪。”
眾人這才舒了一口氣，其實李綱、姚友仲、張叔夜這些多年的領兵大將都贊同岳飛的意見，只是這話不能這么說。
李綱聽說了岳飛作戰的勇猛，年紀輕輕便有如此將才，又敢仗義執言，也十分賞識，所以忙起身幫他說話：
“陛下，鵬舉之言，其實是想強調軍隊指揮的一致性，不要受到無益的掣肘，倒不是對監軍本身有什么異議。”