接著趙桓便把朱孝孫他們在新西蘭發現天然牧場，居然有數十萬匹野馬的事情告訴了李綱。
李綱又驚又喜，又是錯愕，問道：“這些戰馬怎么會在這牧場上沒人管呢？一年多也沒見到一個人，這些野馬從哪來的？”
趙桓搖搖頭說道：“說實話，朕也不知道，不過可以推測應該是某個商人從阿拉伯買了一批戰馬，包括種馬和母馬。
準備運往某地的時候，途經新西蘭島附近，結果失事了，船只漂泊到了島上，于是這些馬就留在了新西蘭島開始繁殖。
因為那島上沒有猛獸，也就沒有天敵，又沒有人類，沒有傳染病。馬無拘無束的，沒有任何牽絆的瘋長，越繁殖越多，繁殖速度也越來越快，到現在已經達到了至少五十萬匹了。”
李綱點點點頭說道：“想必就是如此，這還真是老天賞賜給陛下的厚禮呀。”
“哈哈，就是，老天爺覺得咱們大宋被金人欺負太久了，讓咱們有條件徹底擊垮金軍。”
李綱又說道：“陛下是準備把這些野馬運回來當戰馬嗎？”
趙桓搖頭說道：“要留下足夠多的母馬在當地繼續繁殖，主還有幼馬，也先留在當地，讓他們成長。
另外要留下足夠的種馬，把剩下的馴服之后再帶回來，先補充戰馬。
滿足了軍隊需要之后，這之后的馬，就有序地分發給百姓，他們可以用來拉貨運輸騎行，都可以。要先發給那些適合牧馬的地帶，比如坡地草原灘涂等，缺乏良田，但草場豐富的地方的百姓，然后再擴大范圍，要讓每家每戶都有馬。”
李綱似乎明白了趙桓的心思，馬上說道：“陛下的意思是不是這些馬交給百姓替朝廷飼養，而是送給百姓所有，百姓就能盡心盡力的照顧它們，平時也可以用來騎行代步，可以用來耕地拉重物。
有一匹馬，想當時多了好幾個壯勞力，所以陛下才需要在全國各州縣都建立馴馬場，就是要讓百姓學會怎么養馬，怎么訓馬，怎么將馬變成他們生活家庭的一部分。”
趙桓一挑大拇指說道：“沒錯，朕就是這個意思。
養馬也是需要成本的，窮困的百姓可以給予適當的幫助，當然不是幫助錢，而是幫助馬的飼料，要讓他們有馬養得起，用得上。
這個你要多動腦筋，配套的相關制度要跟上，比如馬飼料的分發，如何做到公平有效，都要多費腦筋。”
李綱連聲答應。
趙桓又說道：“借著分發馬匹這件人人關心的大事，把咱們大宋的身份證制度建立起來。”
“身份證？”
“對，不是戶口本，是每個人的身份證，一人一張，號碼固定，終身不變，這樣有利于人口管理。
分發馬匹就以人口為基礎，登記領取身份證的優先發放馬匹。可以根據一戶人家人口的多少來分配馬匹，激發百姓登記領取身份證的積極性，避免隱瞞人口。
以后辦什么事情，包括出行住宿、科舉、郵寄貨物信件，領取朝廷救濟，以及將來各種福利待遇養老金等等，都要使用身份證作為證明。
當然以后還要建立社保卡制度，專門用來領取各種福利的，包括全民免費醫療，養老金發放，救濟發放等。”
趙桓接著把現代社會的福利保障制度的種種規則給李綱解釋了一遍。