借錢這種事，也還是有些講究的。
西州這邊，發行兩百億地方債，全部都是擔保債務形式。
章城借債的主體，是章城縣礦山建設開發總公司。這個開發總公司是連城玉就任縣委書記之后組建起來的，全權負責礦山地區的基礎建設和道路建設。
副處級單位。
由常務副縣長兼任開發總公司黨委書記，另有一位總經理負責日常事務，直接接受縣委縣政府的領導。
而章城縣政府，則是擔保單位。
發行地方債一百億。
另外一百億地方債，由西州地區旅游開發總公司為發行主體。
西州地區旅游開發總公司，同樣是副處級單位，由地區旅游局黨組書記、局長莫小米兼任黨委書記，一位副局長兼任總經理。
西州地區行政公署，為這一百億旅游債券承擔擔保責任。
那么地方債的購買主力，又是哪些單位呢？
說起來就比較高大上了。
外國政府可以買。
不過這一點，和西州地區不搭界。也沒有哪個外國政府吃飽了撐的，來持有西州地區的地方債券。
金融機構可以買。
個人投資者也可以買。
根據國際慣例來看，地方債其實還是比較受歡迎的。因為地方債違約的可能性很低，甚至于比許多國際信用評級為四個a的企業還要低。
當然這也要看情況。
一些經濟富裕地區發行的地方債，那是香餑餑，會有不少的銀行主動上門承攬這個發行的權力。
銀行拿到地方債之后，一般不會自己銷售，而是再賣給信托公司，信托公司會把地方債包裝成理財產品，然后賣給投資者。
所以最終，地方債分攤給了廣大的投資者。
這就是為什么，后世地方債務高達數十萬億元，卻始終沒有爆雷的原因。
因為這個債券是可以交易的。
更多的時候變成了某種“有價證券”，一般投資者拿在手里，也不會隨便去套現，只要不發生擠兌的情況，就沒有爆雷的風險。
現階段，地方債發行都還比較克制。
主要原因之一就是“不合法”，《預算法》并不允許地方政府發行債務。
所以發行地方債，會面臨著許多法律方面的風險。
不過這種事情吧，歷來都是“撐死膽大的餓死膽小的”，不合法歸不合法，但是面對著上百億的金錢，還是會有不少地方政府想出各種辦法來搞。
西州地區以前也小規模的發行過一些地方債。
不是西州地區膽子小，而是“信譽差”。
這么貧困的地區，財政本來就不能自給，你還要借幾百個億，就問哪個銀行愿意來承攬發行呢？
所以貧困地區想要發行地方債，比起富裕地區來，還要多一個“環節”——得說服有實力的銀行承攬這個發行的任務。
換句話說，銀行要把這個風險轉嫁到自己的頭上。
而銀行是否愿意承擔這樣的風險，又要看是否有投資公司或者信托公司愿意“接盤”。