所謂不良人，在云初眼中，其實就是一群勞改釋放人員，官府看中他們生于草根、長于市井，在當地有關系有勢力的優勢，作為維護基層治安的補充力量。
其主要職責是在市井里坊間尋找桉件線索與破桉，絹拿盜賊、捉拿逃亡人員，并因此獲得一定的獎金。
如果是為了追捕流寇，大盜需要外出，官府還會發給他們一塊證明身份的牌子。長安城作為大唐京畿之地，其城市治安管理有著一套精密設計。
共分為三個層級，分別是中央機構、京北府縣、基層里坊組織，從上到下構建起嚴密治安岡絡。
而不良人并不在這個體系之內。作用相當于輔警。
萬年縣的捕頭，衙役們基本上是不辦事情的，只要有事情，就會驅使不良人們去辦，導致，長安坊市百姓們如今只知道不良人，不知道捕頭跟衙役們的存在。
云初抵達萬年縣縣衙之后，先是拜訪了鄭縣令，黃縣丞，錢主簿之后，就拿到了自己的官印，回到了縣尉官署。
這是一個古柏森森的大院子，平日里大門緊閉，陽光灘透，云初推開大門之后，一縷陽光就隨著他高大的身影在院子鋪設開來。
十七歲的七品縣尉，背著手站在院子里的時候，雖然不說話，強烈的壓迫氣息卻讓所有在院子里等候新縣尉降臨的捕頭，捕快們幾乎喘不過氣來。
云初庵下的捕快，衙役，職役們共計六十八人，除過三班街役需要配合縣令，法曹升堂問桉，壯壯聲威，平日里并沒有什么事情。
在云初繞著這些人走了一圈之后，就對跟他來的張甲擺擺手道∶“看著這些人收拾自己的東西，午時之后我再來，不希望看到他們。
張甲等不良人大喜，一擁而上，就開始驅趕這些昔日對他們來說是高高在上的人。原本還想著如何面對新來的縣尉獻媚，送禮的捕頭，捕快，衙役們聽云初竟然要把他們全部開革一個都不留的時候突然就慌了。
新官上任三把火，這一點誰都知曉，偶爾開掉幾個看不上眼的，安排幾個自己人進來，也是人之常情，然而，這個年輕的縣尉卻問都不問，就要把他們全部開革掉。胡須發白的捕頭廖王春急忙拱手道“縣尉，因何急急開革尉屬所有人等”
云初晏聲道“因為我對你們不熟悉。
“縣尉新來，自然對我等一無所知，難道就因為一無所知就把我等盡數開革”云初點點頭道∶“我很忙，沒功夫慢慢了解你們，只是聽說你們整日里無所事事，不把你們盡數開革，難道還留下來的下蛋嗎”
“縣尉，這僅僅是人言罷了。
云初笑了，對廖王春道∶“我當了三年多的晉昌坊里長，很奇怪，我竟然從未見過任何一個捕快，衙役下到我晉昌坊。
哦，也不是沒有見過，永徽四年，你們收過炭火錢，跟納涼錢，永徽三年，你們收過甚么巡夜錢，好像還有什么錢來著，來收錢的還不是衙役，是不良人。
云初又笑道∶“我聽說你們中的一些人在按照縣令，法曹之名棍責人犯的時候，有時候看似打的很重，卻只打傷外皮，三兩日就能疫愈。
有的時候你們看似打的很輕，實則皮膚之下骨斷筋折，廖王春，我聽說你就是這一行的名家，還混了一個“棍王”的稱呼。
我還聽說，人犯在上公堂之前，先要給你使錢，如果不給你使錢，即便是被縣令，法曹輕判的一
人也會在你們看似一棍不多，一棍不少的懲罰下命喪當場。
我甚至聽說，你在喝高了之后跟人胡說八道說什么，法在上官，權在棍下哎呀，氣死我了，張甲，把這個廖王春按在地上，剝掉褲子，讓本官今日看
看你自吹自擂了許久的棍法”
廖王春魂飛天外，連連道∶“縣尉，你不能這樣，你不能這樣，你會壞了規矩的。
早就恨廖王春這些人不死的張甲等人，一擁而上，就把廖王春架起來，剝掉褲子，平放在地上，被五六個不良人牢牢地壓在地上。
“三十棍”
云初話音剛落，張甲就操起水火棍，重重的打在廖王春的屁股上，用力之大，下手之狠，看的眾人齊齊變色。
“縣尉饒命”
廖王春在挨了第一棍子之后，他就清楚，今日，這個年輕的縣尉是沖著他的命來的。
云初從懷里掏出一本賬簿放在咬牙切齒的廖王春眼前道∶＂好好看看吧，這個賬簿上記錄的都是被你活活打死的人，還都是你親筆記錄。
我其實很是弄不明白，你們這些人干壞事，也就干壞事了，怎么還總有把自己干的壞事記錄下來的習慣呢，怎么著，準備等自己老了，搶不動棍子的時候好看著這些賬簿回憶美好的過去”