彭城一切發展皆在陶烈的預計之中穩步推進著，一直到十月黃琬的到來，說真的陶烈是真沒想到呂布居然反叛的這么快，他以為呂布至少會呆個兩三年才會反叛呢。
廣陵王府，陶烈并沒有因為自己升官了而擴大自己的府宅，他只不過直接在門外換個兩個牌子，遠門的廣陵國公府換成了廣陵王府，另外在大門口陶烈又立下了一個大將軍府的牌子，如今大將軍府由忠心耿耿的周倉把手著，往來人員除了幾個常客皆需要通報。
陶烈趕到王府后，黃琬帶著幾個手下已經等在府中幾天了，黃琬聽聞陶烈回來了，他慌忙來見，陶烈不顧旅途疲憊忙接他去書房議事。
書房，陶烈讓典韋守在了門外，外人皆不得進來，黃琬見陶烈他先是嘆氣說道：“悔不聽廣陵公之言，那呂布匹夫果真奪了我汝南，此子狼子野心，果真不能信任。”
黃琬說完，陶烈點頭說道：“岳父無礙就好，如今天下大亂，岳父心善誠不適合與這些諸侯相斗，正好岳父來，我在彭城組建了官吏學堂，岳父正好可替我打理著。”
陶烈說完，黃琬嘆氣道：“誠如廣陵王所說，如今我已年老，若能在彭城講學也不枉此生了。”
于是陶烈便安排黃琬在廣陵大學彭城官吏學堂來擔任校長，黃琬走馬上任后，他聽聞青州大戰不已，他想到了北海管寧、邴原、王烈皆名士，若能請來這些人，那么官吏學堂將會培養出來更多的人才。
于是黃琬便派人帶著禮品連夜去請這些人，十月，天正熱時，黃琬遣使者趕往北海，使者尋到了管寧等人，一開始聽聞邀請他們來彭城，管寧以為又是廣陵王邀請自己去做官，他推辭不去，使者拿出了黃琬的書信，管寧見是當朝名臣黃琬的書信，而且還是邀請他們去廣陵大學中安心講學，幾人便收拾行囊朝著廣陵進發了。
王烈等名士趕到彭城，陶烈親自接待了他們，他們見廣陵王如此年幼便有如此作為一個個皆稱贊不已，于是陶烈便將同來的十幾名士皆安頓在了廣陵大學彭城官吏學堂中。
十一月，月初之時，黃琬聽聞陶烈在整理洛陽的皇家藏書，他便請求陶烈將謄抄本帶來彭城，因為這些可是自有文字以來的巨著，也是所有文明結果。
正好這兩年來古文學院也抄了兩份，所以，陶烈便令他們用紙張抄錄的運到彭城來，然后在彭城設立了廣陵皇家圖書館，以后圖書館將對廣陵所以的文人開放，不過，不是每個人都能將書借出來讀，他們只能在皇家圖書館中去，而且限制頗多。
十一月，彭城又安定起來，廣陵大學各大學院已經進入招生之中，學校也在建設之中，他們只能先在各郡的民宅之中先行上課，陶烈作為廣陵大學校長，他每天依舊忙著講學和寫書，廣陵國的政務陶烈全交給了張昭等人處理。
同時在軍務上，陶烈任命臧霸為廣陵國統帥，他負責練兵等，在對外交往上，陶烈將九局總部遷到了彭城，然后提拔陳宮為廣陵國使官，他負責對外交往和打探情報。
陳宮得到了重用，他也是異常的積極，呂布在汝南叛變后，陳宮便積極與呂布和劉表聯系，他在外交之上執行了陶烈提出的遠交近攻的策略，所以在陳宮的斡旋之下，陶烈所控制的廣陵王國與河南之地與劉表、袁紹和馬騰等達成了和解并成立了同盟。
另外在外交上，陳宮還設計背后聯絡被各處打擊的黃巾軍，就例如在袁紹境內的黑山軍，為了不讓袁紹安定下來，陳宮每年都要賣給黑山軍很多武器裝備，不僅如此，陳宮還讓洛陽軍事學院對黑山軍的一些首領進行培訓，讓他們了解先進的作戰理論等。
所以，黑山軍中張燕、髭丈八、劉石、青牛角、左校、郭大賢、李大目、于氐根等皆與彭城和洛陽有來往，特別是在災年，陳宮還通過水路賣糧食給他們，這樣不僅保住了他們，也同時給洛陽和廣陵創收了。