當蕭北夢將四萬鎮西軍俘虜的問題拋出來之后，五部眾高層們立馬各自發表意見。
有人主張將這些人打散，分入五部當中；有人瞧不上鎮西軍的戰力，覺得留他們在斷河關純粹是浪費口糧，建議將他們放走；有人的則要狠一些，認為放走四萬鎮西軍就是縱虎歸山，將來很可能拿起兵器進攻斷河關，不如直接殺掉了事。
大家各有主張，誰也說服不了誰。
眼見眾人爭執不下，蕭北夢將目光投向了慕容雪央。
慕容雪央輕輕地咳嗽了一聲，使得眾人安靜下來之后，問道：“除開上述三種意見之外，還有沒有其他的想法？”
一陣沉默后，郁行令站了起來，沉聲道：“鎮西軍的戰力其實不俗，殺掉放掉都有些可惜，但編入各部其實也有隱患。我認為，最好的辦法，便是不殺不放也不打散。
我們可以在斷河關北面再筑造出一道城墻和城門，建造出一座衛城出來，讓這些鎮西軍自成一軍，就駐扎衛城當中，成為抵抗黑沙帝國軍隊進犯的一個有力屏障。”
郁行令此話一出，眾人先是一愣，繼而有人點頭同意，有人搖頭反對，有人則保持了沉默。
眼看著眾人又要相持不下，蕭北夢當即拍板，“郁行令的方法雖然還有值得商榷的地方，但卻是眼下最適宜的方法，我同意他的提議，我們抓緊時間修建衛城，這四萬鎮西軍自成一軍，取名敢恩營，取敢戰、知恩圖報之義。”
蕭北夢一開口，眾人自然不好再反對，紛紛表態同意。
實際上，組建敢恩營的想法，是蕭北夢的主意，只不過是借郁行令的嘴說出來而已。
慕容雪央點了點頭，輕聲道：“既然大家都不反對，那就將這四萬鎮西軍編入敢恩營。
只是，敢恩營初建，肯定需要一位強力統領鎮壓，才能熄了他們反叛和逃走的念頭。
諸位再商議一下，到底誰來出任敢恩營統領最為合適？”
經過一番討論后，李憶廣、楚青江和完顏飛熊三人被推舉了出來，再經過一通商議后，李憶廣被確定為敢恩營的統領，慕容雪央同時從五部之中抽調了幾位上三境的高手出來，跟隨到李憶廣的左右，保護他的安全的同時，協助他鎮壓這四萬鎮西軍的降兵。
李憶廣也是參會者，他盡管知道這個敢恩營的統領不好當，但卻是一口應承下來，接受了這份差使。
他出身南寒軍，曾是南寒云麾將軍，有追風箭之名，更是做過學宮箭院的院長，要降服這四萬降兵，他還是有幾分信心的。
四萬鎮西軍降兵的事情議定，眾人以為馬上就會散會，但是，他們不知道的是，敢恩營只是一道開胃菜，只是蕭北夢拋出的一個引子。
“各位，借著敢恩營的建立，我覺得，我們五部也應該做出一番調整了。”
蕭北夢將目光從眾人的臉上一一掃過，“先前，大家都在大漠之上，各部戰士都是騎兵。但現在，我們進駐了斷河關，就需要有人從馬上下來，成為守城的步卒。我們與敵人作戰的方式，從此之后要發生較大的改變。
若是讓某一部全部從騎兵改為步兵，想必你們們都不會同意。”
蕭北夢剛一停下來，漠北三部之中，慕容部的慕容風起和四位慕容部的高層人物，耶律部的幾位參與會者，以及完顏部的幾人，或者立馬點頭，或者出聲表示，他們的部落肯定不能全部將騎兵改成步兵。祥云部的人雖然沒表態，但眼神已經表達了相同的意思。
漠北人在馬上生，在馬上死，如何能放棄騎兵。
蕭北夢顯然早就預料到了眾人會有如此反應，接著說道：“我也想過，在各部之中遴選出一些人出來，由騎兵變為步卒。
只是，如此一來，就有一個比較麻煩的地方，因為這些步卒被遴選出來之后，要接受統一的訓練和統一的指揮，若是還接受各自部落的領導和指揮，勢必會引起混亂。
所以，我的建議是，這些被遴選出來的步兵，將由推舉出來的步兵統領統一指揮，不再接受各部的領導，不知道各位有沒有其他的看法？”
眾人聞言，多數人俱是臉色一變。
蕭北夢方才的提議，確實是根據現實情況，做出的合理調整。但是，如此一來，對各部而言，如果步兵統領不是自己部落的人，就等于是將自己部落里的戰力拱手送給別人。
于是，議事廳里立馬沉默了下來。
約莫三息的時間之后，楚岳第一個站了出來，沉聲道：“我贊同小王爺的提議，孤行者之中，若是有人被選去當步兵，他以后便歸于步兵統領指揮，我不會再做任何的干涉。”