朱載坖冷笑著說道：“爾等不敢得罪他們，就苛待士卒？”
朱載坖的話令李成梁和戚繼光等人都有些沒臉，畢竟他們可是朝廷的勛貴武將，這么對文官們俯首帖耳，傳出去也確實是不像話，但是現在大明就是如此，文貴武賤，尤其是戶部，對邊鎮大將來說那是千萬不能得罪的存在，戚繼光、李成梁都是八面玲瓏的角色，肯定是不愿去得罪戶部的。
朱載坖笑著對新任戶部尚書鄢懋卿說道：“鄢大司農，看來這戶部的官威，可真是不小啊！”
鄢懋卿趕緊向朱載坖請罪，但是朱載坖認為現在不是追究責任的時候，而是要解決問題，士卒的胖襖冬衣，是關系到官軍戰斗力的問題，必須要解決。
鄢懋卿等人認為，要解決此事，還是恢復祖宗之法，也就是直接發給士卒們實物，但是怎么樣保障各省解來的冬衣質量呢？鄢懋卿覺得，應該實行物勒工名制度，其實朱載坖在軍器制造中已經實行了物勒工名制度，效果不錯，現在大明的軍器質量已經是相當不錯了。
所以鄢懋卿覺得，可以參照軍器制造的辦法，今后各省所解胖衣等物，須要以細布、凈花，在本地按規格制造，正官驗過后才能起解，并依照解黃生絹事例，上面勒寫年分、省分與督造、管解員役姓名。其制法用淡黃砑光細布或厚絹，四圍尺許，團圈密縫，于胖襖軍衣衣里面背縫中間，勒寫前面規定的四項，中邊騎縫，鈐蓋官印，以便稽查。
但是朱載坖認為這種辦法很麻煩，因為按照大明初年的規定，各布政使司有承擔為官軍制造冬衣的責任，由布政使司將其攤派到州縣，州縣制成冬衣之后，先由州縣驗看之后，再集中到布政司，由布政司統一解運到京師，由工部驗收之后儲存起來。
照舊例：造胖襖、褲，用細密闊白棉布，染青紅綠三色，俱要身袖寬長，實以真正棉花絨。鞋亦要密衲堅完。衣里開寫提調辨驗官吏、縫造匠作姓名，并價直、寬長尺寸、斤重、裙幅數目，用印鈐蓋。限每年七月以前解到。
但是朱載坖認為，這種方式已經不太適合現在的情況了，各布政使司解運軍衣，批次不同，數目不同，工部在查驗時，驗不勝驗，查不勝查，總有漏網之魚，根本無法保障質量，朱載坖認為，要改為采買冬裝，由朝廷制定標準，招標采買，然后練兵軍務處、戶部、工部、五軍都督府、錦衣親軍負責查驗質量，驗收通過后照價給銀。
這樣的話，不僅可以減少百姓的負擔，而且也便于朝廷查驗追責，只要發現有不合格的冬衣，不僅要將不合格的冬衣退回，而且要追究商人的責任。
而且胖襖、冬衣也要根據環境的不同有所變化，對于遼東和西域的士卒，他們所面臨的環境最為惡劣，理應有最好最厚實的冬裝，朱載坖在和大將們商量了之后，將大明官軍士卒的冬裝分為三等。
第一等是遼東、西域以及其他極為苦寒地方的官軍士卒，他們的冬裝棉衣、棉褲使用的棉花均為粗絨白花，每套冬裝使用的棉花的重量要達到四斤半，棉花都要絮在里子上，也就是俗稱的“匝道棉衣”。
第二等是九邊其余地方、京營、河南、山東及長江以北的官軍士卒，他們的冬裝形制一樣，但是棉花減少一斤。
第三等就是長江以南的官軍，他們的冬裝棉花用兩斤半，三等冬裝，都由朝廷配發制造，冬衣三年一發，鴛鴦戰襖兩年一發，既然由朝廷統一配發士卒們的軍裝被服，那么原本的折銀還是冬衣布花的賞賜都予以停止，除了棉衣的制造之外。
朱載坖還要求制造皮裘，用以發給官軍中騎兵、夜不收能條件惡劣的兵種，至于皮張的來源，從和蒙古的互市中予以抽分，現在大明和土默特部的互市貿易中，牛羊都是蒙古向大明出售的大宗貨物，尤其是大量的羊皮，可以抽分來制造皮裘，發給軍中使用。
至于冬衣的采購，朱載坖責成戶部先去詢價，然后再擬定合同，朱載坖很清楚，大明現在主要是棉紡織中心在蘇松，不過朱載坖已經在北直隸推廣棉花種植了，日后北直隸也可以為大明提供充足的棉花和布匹，鄢懋卿當即領命去辦理此事。
現在朝廷的稅源擴大，對于紡織業無論是鈔關的稅收，還是征收織機的課稅等，都足以將官軍冬衣的費用覆蓋掉，所以朱載坖認為，統一官軍后勤的時機已經來臨。
朱載坖還傳旨，將直隸營田使徐璠召到京師來，朱載坖親自召見他，徐家現在可是東南棉紡織業的領頭羊，要置辦這么多的軍衣，朝廷還確實是要借重于徐家。
朱載坖與內閣輔臣、戶部尚書鄢懋卿等人在文華殿一起召見徐璠，朱載坖直接將朝廷的意思告訴了徐璠，朝廷準備每年采購官軍冬裝二十余萬件，徐家作為東南棉紡織業的翹楚，能否為朝廷承擔制造冬裝這個重任。
徐璠老實說道：“陛下，僅憑徐家一家，是難以承擔這個任務的。”
這點朱載坖早就預料到了，徐家并不是制造成衣的，徐家主要是經營棉布的，但是徐璠同時認為，要在松江府制造二十萬冬裝并非難事，只是需要通力合作，從棉花的收購，冬裝的縫制，都需要不同行當的大商人來負責，這不是徐家一家可以吃的下的。
鄢懋卿關心的更多的是價格問題，之前朝廷給的冬裝一套的價格是二兩，徐璠坦陳，二兩實在是太少了，布匹都要三錢銀子一匹了，再加上染色、縫制還有棉花，轉運到京師，二兩銀子絕對不夠，這也是為什么之前的朝廷采辦冬衣質量極差的原因，本就不足的工價還要被層層克扣，能整出什么好玩意來？</p>