說到嚴嵩，君臣兩人都有些惆悵，朱載坖想想說道：“嚴閣老去了都十二年了！”
高拱也說道：“嚴分宜故去就十多年了，想來還是昨日一樣。”
朱載坖說道：“高師傅提這優免則例，還是嚴分宜當年所制定的，只是而今斯人已去，天下還以分宜為奸臣。”
高拱也是笑笑說道：“分宜之為政，故有所失，然其謬不在分宜也！”
話說到這里，就不便在說下去了，其實君臣兩人都明白這個意思，不必再講下去，但是回到原本的事情來，對于優免的事情，高拱認為之前嚴嵩在嘉靖三十四年制定的優免則例并沒有問題，實際的問題是出在了執行上。
高拱說道：“陛下，優免一款，此指丁糧而言，非指差解也。丁糧原從正稅中議派，故不得不為之限制。差解乃從大戶中僉點，自不必再及之縉紳，上下遵行已二百余年矣。今以丁糧之則例比擬雜泛之差徭，使衣冠下同袯襫，科甲見笑閭閻，其于列圣養士之深恩，賢臣體國之厚意，無乃稍乖異乎？”
對于高拱的話，朱載坖是很認同，優免制度其實沒有問題，所謂優免，其實是對于官俸俸祿的補充和優待，前代官員有職田，但是本朝并沒有職田，所以用采取了優免的形式，但是在實際的執行過程中，優免過多，朝廷賦稅流失，都是優免政策所引起的。
所謂非謂一丁既免，而百役盡無也。指的就是這種優免制度在實際執行過程中的錯漏。
這點高拱是很清楚的，但是高拱說道：“陛下，臣已衰朽，此事實在是無能為力，然左都御史海瑞，操守高潔，剛正不阿，可以擔當此事，吏部右侍郎沈鯉，亦是可用之才。”
高拱認為要想推定這么敏感的改革，非海瑞不可，同時還拉了自己的后輩沈鯉一把，對于現在朝廷優免冒濫的情況，高拱也是痛心疾首，不僅僅是官員的優免冒濫，而是整個士紳階層的優免冒濫。
高拱說道：“陛下，僅以生員為例，其云優免，蓋專指人丁。如曰其人既為京朝官矣，其父、兄、子、弟、仆從并得免差，初無免田之說。是時在方而猶且未及，況雜流吏丞乎?其后優免冒濫，以田準丁，遂滋詭寄之弊。若生員僅免家丁，尤有考據，國初免廩膳，宣德三年始免增廣，皆云免其家差徭二丁也，而今日之優免，豈止于人丁乎？”
這確實是嚴重的問題，不解決這個問題，大明就始終無法擺脫土地兼并的陰影，不過現在的問題仍然是要先解決藩王們土地問題，朱載坖和高拱詳細商量了之后，高拱就離開了，等到高拱離京之時，朱載坖遣皇次子朱翊鈞代朱載坖送高拱離京。
而朱載坖則在召見左都御史海瑞，朱載坖直接問道：“海總憲，眼下優免冒濫，田連阡陌者諸科不與，室如懸磬者無差不至，如之奈何？”
優免冒濫，在大明并不是一個新問題，不僅朱載坖注意到了，之前的很多皇帝和臣子們也都注意到了，嚴嵩為什么要制定優免則例，其實是想限制日益冒濫的優免，不僅僅是嚴嵩，之后的徐階也希望在優免問題上使得朝廷和士紳們達成妥協，使得當年嚴嵩制定的優免則例能夠推行下去。
但是并沒有收到成效，其實整個士大夫階層，對于優免的問題，一直以來就有兩種看法，開明一些的士紳們認為應當主動予以限制優免，免得出現百姓大量淪為流民，朝廷的朝政有極度不足的情況，因為徭役的僉派是必不可少的，而國家田、丁的數量又是一定的，士紳的逃逋隱匿，必由百姓補齊，這就加重了庶民的負擔，帶給他們巨大的災難，一旦出現這種情況，到時候必然會反噬士紳的，所以要主動的限制優免。
但是清醒的人實在是太少了，大部分的士紳們仍然是瘋狂的冒濫優免，兼并土地，雖然朱載坖即位之后，多次清丈土地，同時在優免冒濫最嚴重的地方，如蘇松等地，嚴厲的打擊這些士紳，取得了一定的成效，經過清丈，蘇、松、常、鎮四府查出投獻詭寄田1995470畝，花分田3315560畝。
但是這只是治標之策，要想徹底解決優免問題，還是要對當下的優免政策予以調整，海瑞是朝野公認的清官，面對朱載坖的這個問題，海瑞沒有立即回答，而是向朱載坖談了一下自己對于優免冒濫的看法。
海瑞認為，優免的冒濫實際上是兩個問題，第一是冒，也就是原本不該被優免的人，被優免，主要有兩種情況，第一是在生員中，大明士紳的起點就是生員，但是其實按照制度，并非所有的生員都有優免權，國子生與廩膳生具有優免權無疑，至于增廣生與附學生，并沒有法定的優免權。
但是在實際的操作中，地方官府肆意優免，不僅對所有的生員予以優免，甚至連買來的監生，都予以優免，所以海瑞說道：“陛下，而今官吏不行詳審，便作附學生員名色，濫容衣著制服，概行蠲免雜差，以致衣冠謬加于愚頑，徭役偏累于貧窶，深為未便。”
除了這些生員之外，還有一類人就是品官的親戚，按照大明的祖制，京官之家除稅糧及里甲正役外，優免一切雜泛差役，外官按品階遞減，這點朱載坖是認同，但是在實際的操作過程中，不僅是官員本人及近親屬得以優免，依附于官紳之家的宗族、親戚，甚至奴仆都是不服徭役的，毫厘重差不坐，一切重役、常于免外不編，這和朝廷的政策是相悖的。
按照朝廷的規定，官員自身是優免本人，不親奔走之役，但其“同室之親”是必須承充徭役的，但是實際情況是不僅官員本人，甚至是闔家闔族，連帶奴仆，都被肆意優免了。</p>