“公民平等才是一個理智之人可以要求的全部。絕對平等屬于癡心妄想，如果想要實現這種平等，那么所有人在智力、德性、力量、教育和財富方面都必須是絕對平等的……我們必須由最優秀的人來統治，最優秀的人是那些受過最佳教育、最關心法律維持的人。
然而，除了個別的例外，你只能在以下人員中發現這樣的人：他們有一份固定的財產，忠誠于財產所在的國家、保護財產的法律和維系財產的和平局面；財產和經濟安全使他擁有良好教育的機會，而教會則使他可以明智而準確的，探討決定國家命運之法律的利弊。
而在另一方面，那些沒有財產的人必須憑借堅定的美德，才能關心那種不能為他維護任何東西的社會秩序，才能抵制各種向他展現希望的行動和運動……由沒有財產的人統治的國家，存在于自然狀態之下。”
總而言之一句話，“有恒產者有恒心，無恒產者無恒心”。
正是基于上述基本原則，在1795年9月下旬，國民公會通過了由憲法委員會擬定的一部新憲法，也就是《1795年憲法》。
像此前的憲法一樣，它以《人-權宣言》為序言、但沒有提到出身平等和享受社會服務的資格、并以9項義務來平衡其列舉的22項權利。
主要內容包括：所有21歲以上的男性納稅人都享有投票權。但議員應由選舉大會產生，參加選舉大會的公民須擁有或出租價值相當于100到200天(具體依選區大小而定)勞動的財產。
這就意味著要從大約100萬人，相當于1789年選民的三分之一人群中選出大約3萬人的選舉團成員。
選舉每年一次，每次改選三分之一的議員。與此同時，作為立法機構的國民公會將首次改為“兩院制”，就是設立兩個不同功能的“委員會”：議會下院與議會上院。
議會下院，即500人委員會（又稱為眾議院或平民院），享有所有國家各項法律的創議權，議員年齡要求在25歲以上。另一時空是要求議員年齡在30歲及以上；
議員上院，即元老院（亦稱參議院或貴族院），由250名40歲以上的已婚或喪偶的男性代表構成，其權力僅限于批準或駁回500人委員會的立法案。
由于復辟君主制已無可能，依照憲法的規則，元老院負責遴選下一屆的5位督政-府執政官。
基于國家政權平穩過度的需要，第一屆督政-府執政官候選名單不是議會下院提出的，而是由直接從救國委員會與治安委員會的10多位委員中選舉產生。
依照規則，五名督政官每年需有一人主動退出或是被裁掉，后一種方式將由元老院負責投票選出淘汰與新晉的人選。
此外，督政府的執政官們，無論是他們本人，還是由他們任命的各級部長，都不得成為立法機構的成員，這回歸到“1789年的一項總體原則”，
國民公會的議員處于對自身權利的考慮，在《1795年的憲法》中附帶有這樣的條款：“第一屆議會的兩院（元老院與平民院）成員中的三分之二，必須從國民公會議員中選出”。而這就是，曾在公共輿論中引起過一場軒然大波的“三分之二條款”。