在城池沒有修建好前，那些災民分散散在北方廣闊天地里，一萬人一個小團體聚集在一起，形成一個龐大的村子。
這讓北方突然多了三四百個大型村子，這些村子之間最少間距上百里，仍然鋪不滿北方五分之一的地界。
一些荒原已經被胡虜修建成水草豐美的牧場，如果把那些成熟的牧場毀掉，再重新開墾成良田太可惜，也太耗費勞力了。
內閣想的辦法不是組織災民把牧場毀了改成良田，而是讓新秦人按照規劃，重新開墾荒地，盡量不讓北方廣闊大地上，有不受控制的荒原。于是集體從事種地的大莊園、大牧場出現了，幾千上萬畝的大型農農莊、牧場便成片成片出現了。
他們發現即使是這樣，還會有人和地方空閑下來，直到各種工廠工坊的建立，才解決了這些問題。
可又發現工坊好建，但是工廠建造不容易，工坊只要招募夠五十，就能算是工坊，但是工廠要招募夠l000人以上，才符合工廠的標準。
這些工坊，技工少、熟練的工人更少，工藝不規范，只能先將生產流程中的一環節剝離出來，成立專門的工坊。
比如完整的羊毛紡織工廠必須經歷剪、洗、漿、修、紡線、織布、染色等幾個流程，每個流程都需要熟練的工人進行操作才行，生產出來的產品才能賣的出去。
而南方涌入的災民，幾乎都不會這些，他們除了簡單的種地，其他的手藝都不會，一度拉低了大秦的物資供應量，白白浪費了大秦好不容易才搶回來的糧食。
為了不讓搶回來的糧食讓災民白白的吃掉，大秦官府重新開始修建各類小工坊，用各類小工坊的產出，反哺工廠。
還是拿羊毛紡織來說，內閣將羊毛紡織的流程拆分細化，先在北方興建大量的工坊，像是剪毛坊、洗羊毛坊、烘干羊毛坊、修剪羊毛線坊、羊毛紡線坊等等。
光是羊毛加工成線，就培養了大量熟練的女工，她們將從羊身上剪下的油毛（?6?8含油脂和雜質）?6?8，通過洗毛工序去除油脂和雜質，?6?8并進行烘干處理。?6?8
羊毛紡線工坊，?6?8進入制條工序，?6?8將洗凈的毛梳成條狀的羊毛條，?6?8進一步梳理和除雜，?6?8使羊毛纖維順直，?6?8雜質去除更徹底。?6?8
羊毛修剪工坊，將羊毛條經過紡紗工序，?6?8通過梳條、?6?8紡線、?6?8加捻等步驟，?6?8將羊毛條拉長拉細并擰成結實的毛線。?6?8
最后，這些基礎原材料通過包買商，將這些村料，從各個村子里的工坊里買來，然后通過商道運送到紡織?，將毛線織成面料或布邊，?6?8再將面料縫合在一起制成成衣。?6?8
整個過程中，?6?8還會根據需要進行染色處理，?6?8以確保最終產品的顏色和質量符合要求。?6?8
這里面有一個關鍵角色，就是行商和包買商，他們一刻都不能停，四輪馬車像螞蟻搬家一搬，一截一截的將民用物資從各種工坊中運出來，堆放在棱堡圍成的倉庫里。
棱堡在北秦境內，幾乎喪失了軍堡的功能，只能算防護特別嚴密的倉庫而已，它不需要大量的軍隊駐守，大量獵狗代替部分軍隊人員的駐守。
行商將商隊分成若干個，他們不停的將民用物資運輸到各個村子，那里有商隊興建的各種商鋪也就是包買商，這些包買商將從工坊中收購來初級原材料，交割給行商隊伍。