因為長期戌邊，府兵家里的地缺少勞動力耕種，導致土地荒蕪，或者被折沖府的兵頭霸占侵吞。
府兵在外面打仗，朝廷非但不發軍餉，甚至連軍糧都不提供，需要府兵自備糧食參戰，甚至有時候還需要自備兵器。
自古以來，還沒有軍方像唐朝這樣極限壓榨府兵，被逼無奈的府兵只能大量逃亡，甚至投敵。
到了開元年間，曾經多達七十萬的大唐府兵減少了百分之七十，全國范圍內只剩下二十萬人左右。
被逼無奈的李隆基只能推出節度使制度，使用募兵繼續維持大唐的軍事制度。
被冊封為節度使的官員可以在所在地區征兵，這些募兵按月拿軍餉，有戰爭的時候參戰，沒戰爭的時候解散回家，屬于雇傭制。
現在全國烽火連天，節度使們都忙于戰爭，再也無暇征收賦稅，軍餉與軍糧全部由兵部與戶部供給，也就是說現在的節度使只享受權力不履行義務。
李瑛繼續說道：“府兵除了拱衛地方，耕種屯田之外。如果被征調參戰，享受與募兵同等待遇，由朝廷供應糧餉。”
李泌舉著笏板高聲贊成：“陛下圣明，若如此改革，那些隱姓埋名的府兵定會欣然歸來。”
李瑛繼續道：“傳諭四方：因為從前的折沖府制度不合理，那些逃亡的府兵若是愿意重歸軍籍，任何衙門不得刁難，甚至找借口懲罰。一經發現，定當從嚴懲處。”
“遵旨！”
李泌捧著笏板彎腰領命。
李瑛繼續往下闡述自己的軍事改革內容。
在全國范圍內設立五軍都督府：分別為左軍都督府、右軍都督府、中軍都督府、前軍都督府、后軍都督府。
以河南、關中為中軍都督府下轄，各省按照所在方位分別隸屬于左、右、前、后四大都督府。
每個都督府設大都督一人，正二品；副都督兩人，從二品，全都常駐京師，每日參加早朝，向皇帝稟報下轄的軍情。
每個省設置兵馬大都督一人，正三品，掌管省內的募兵以及府兵，另設副都督兩人。
每個省的都督不受布政使管轄，但卻受京城的五軍都督府節制，并由五軍都督府向皇帝舉薦。
大體而言，李瑛還是借用了明朝的軍事制度，完善了折沖府制度的缺點，徹底摒除了威脅社稷的“節度使制度”。
在京城方面，撤銷繁瑣的十六衛制度，只設禁軍與羽林軍兩個兵種，統稱為“京軍”。
禁軍日常駐扎在長安城外的驪山、灞橋、咸陽、南山四座大營，正常時候規模保持在十五萬左右。
羽林軍駐扎在城內，職責為拱衛皇宮、護佑京城、維持京城治安。
分為天策衛、監門衛、金吾衛。
天策衛的職責是皇帝出行時護駕警戒，巡戒皇宮，隨御駕出征。
監門衛的職責是把守三大內的各個宮門，以及長安十二座城門。
金吾衛則是巡邏大街小巷，以及城墻警戒，緝拿作奸犯科之徒。
在此之前，朔方、河西、隴右、河東、劍南的節度使已經全部空缺，范陽、平盧節度使造反，只剩下嶺南節度使張巡、江南節度使張九皋還使用這個官職。
“兵部即刻擬詔：改封張巡為廣東兵馬大都督，張九皋為浙江兵馬大都督，自即日起，全國范圍內永久撤銷節度使。”
李泌再次舉著笏板領旨：“臣遵旨！”
相對于那天的行政改革進行了一天的會議，今天的軍事改革只用了一個多時辰便結束了，接下來需要忙碌的基本也就只有兵部。
“退朝！”
隨著諸葛恭扯著嗓子一聲吶喊，今天的早朝就此結束。</p>