省和都護府有區別嗎
朱由檢的設置中自然是有的。
省有布政司、按察司、都護司三司。
都護府則只有都司和護軍司，由都司掌管軍事、護軍司掌管民事，實際處于軍管狀態。
對內地當然以設置省為主，只有不穩定的邊疆，才會設立都護府。
都護府所轄地域中，要地、好地當然是設衛所。
價值不高的地方則分封給貴族，讓他們帶著人口填充，安穩邊疆地帶。
所以對省和都護府的治理是完全不同的。
在確定設立遼寧都護府后，看著劉遵憲規劃的金寧都護府，朱由檢有些猶豫道：
“松江這邊，需要設立都護府嗎”
“朕聽說松江、嫩江一帶，還有松江匯入黑龍江的河口，都稱得上平原。”
“是否能移民過去，將來直接設省”
這是他先前就有的規劃，以遼河平原、松嫩平原、三江平原這三個大平原，承載將來大旱出現的災民。
但是這個想法，被劉遵憲無情澆滅，他指著地圖說道：
“根據黑龍江巡閱使孔貞運奏報，嫩江上游，勉強可以開墾。”
“但是松江、嫩江交匯處，卻是沼澤遍布。”
“松江、阿速江匯入黑龍江的三江口，同樣也是如此。”
“這兩塊地方雖然平坦，卻無法開墾出來。”
這番話讓朱由檢眉頭大皺，詢問道：
“為何無法開墾”
“都有什么困難”
劉遵憲道：
“最大的困難是凌汛。”
“由南向北流的河道，春季和冬季下游河道冰封，上游卻未封凍，河水仍會流過去。”
“每到冬、春季節，就會出現凌汛。河水蔓延，遂成沼澤。”
“松江、阿速江、還有黑龍江的下游都是這樣的河流，三江口一帶完全無法開墾。”
這頓時讓朱由檢啞然了，因為這對此時的大明來說，真的是無法解決的問題。
后世防范凌汛，一是對下游冰層爆破，二是在上游修建水庫控制水位。
大明此時連炸藥都沒有，用黑火藥就別提冰層爆破了。
修水庫則更困難，現在根本就沒有修建大型水庫的經驗。
所以他只能道：
“能不能修建分流河道，或者專門留出泄洪區”
“想辦法不讓凌汛造成太大的危害，開墾其它區域”
劉遵憲對此無法回答，工部尚書商周祚道：
“這樣或許可行，但是工程量太大了。”
“可能需要數十年、上百年的改造。”
那就時間太長了，朱由檢嘆了口氣，決定道：
“既然如此，那就先設都護府。”
“能大規模屯墾的地方建衛所，需要長久開發的分封，讓諸侯領主治理。”
“黑龍江巡閱府要做好規劃，統一治理這一帶。”
又問劉遵憲道：
“松江一帶，有沒有建衛所的條件”
“能否屯田自足”
這是建立都護府的必要條件，否則一直靠朝廷運糧，會像奴兒干都司一樣被廢棄。
劉遵憲深知這一點，今年還派人和黑龍江巡閱府仔細考察，回道：
“嫩江上游可以建衛所。”
“它是自北向南流，上游解凍的時候，下游早已融化。”
“根據臣等探查，這一帶可以種小麥。”
“尤其是松江中游一帶，是原本金國的會寧府所在地，這里條件較好，同樣可以開發出來。”
這讓朱由檢舒了口氣，覺得不完全壞。
會寧府就是后世的哈爾濱一帶，確實是這一帶的中心地域。
他點頭道：
“那就在會寧府設立金寧都護府，負責繼續剿滅建虜，以后鎮壓那一帶。”
“金寧都護府……”
猶豫了一下，朱由檢最終決定道：
“同其它塞外都護府一樣，允許分封出去。”