哪怕是在現在，這些人技術也已經足夠好了。
證據就是那兩艘曾橫渡大海，載著宋使出使高麗的巨艦，就是在明州建造的。
同時，載著宋使順利前往高麗，并完成了使命的水手，也都是在明州招募到的水手。
這些人是什么人？還用想嗎？
航海，可是一個高度專業化的事情。
特別是海上風浪變化無窮，洋流涌動，沒有經驗的人，是不可能順利駕駛、操縱船只安全往返的。
所以，陳睦在明州的任務，就是安撫、招攬這些人。
將這些游離在大宋王朝統治之外的人收編。
靠著他們來建立大宋的海軍以及運輸船隊。
將手中的實封狀，一一放下來。
趙煦的眼中，閃爍著精光。
“陳睦報告說，如今在外海的‘外越人’起碼有數萬之眾……”
“如今只招募到了兩千多人……”
“不夠啊！”
“朕得想個法子，將這些人全部吸收進大宋的體制。”
趙煦能理解，在外海島嶼活躍的那些‘外越人’的心思。
無非是陳睦的官職太小，他們擔心說話不算數。
同時，也是政策風險太大——萬一朝廷朝令夕改，怎么辦？
當然，同時也存在著，不少自由慣了/身負命案的海盜頭目，害怕上岸后被追究責任。
“等蔡確福建任滿，可以讓其將他的天賦帶去明州……”
“以浙江路觀察使，出判明州，兼提舉明州市舶司、都大海運大使……”
蔡確是宰相。
宰相說話的份量，應該足夠了。
這樣，大部分‘外越人’都會乖乖上岸，為趙煦的大業發光發熱。
至于剩下的人？
自也不能浪費！
他們也該有為了‘大宋再次偉大’而奉獻自身聰明才智和血肉的覺悟。
“無非招安！”
在其他王朝，造反、暴動這種事情，別說沾上了。
碰一下都可能被官軍殺全家。
但在大宋不會！
殺人放火受招安，一直是大宋綠林好漢的出路。
《水滸傳》的宋江和大多數好漢，為什么心心念念，就是要跪舔趙官家？
原因就在于，之前歷代趙官家們信譽良好。
對于肯受招安的人，從來都是懷柔安撫。
不止給出路，給高官厚祿。
還給他們為大宋建功立業的機會。
比如說，現在在涇原路的老將，同時也是陣斬了黨項太尉、監軍仁多零丁的彭孫，就是在福建受招安的山賊頭子。
如今，這個昔年的山賊頭子，已官拜涇原路兵馬都監，武臣階升到了四方館使，并以四方館使，遙領忠州刺史。
等到他致仕，絕對可以拜正任防御使。
他若在朝中有人，操作一下，拜正任節度也是有機會的。
畢竟，他戰功很高——靜邊寨一戰，陣斬仁多零丁，打破西賊主力。
所以，趙煦相信，只要他這邊愿意招安，給那些海盜頭子赦免，并授給官職。
那么，這些只想著賺錢的海盜，肯定會歸附大宋，并給他的航海大業，鞠躬盡瘁的。