雖說如今的泥陽遠不如夏陽富庶，但泥陽作為北地郡治所在，亦是整個關西的邊防軸心之一，這導致泥陽城的官僚機構極為龐雜。在齊萬年作亂之前，北地郡府的官僚不下六百人，是夏陽縣府的三倍，更別說本地還駐扎著近萬名郡兵。
只不過在盤龍灣大戰后，北地郡兵可謂是一掃而空。郡府官吏們半數都已經逃逸了，但仍然有少量官吏留在城內，此時被鐵弗人關押在郡府牢獄內。因此，劉羨現在要做的第一件事，就是先把這些官吏們解救出來，重新搭建起北地郡府運行的框架。
到達牢獄前，劉羨希望活著的縣吏越多越好。但現實總是殘酷的，等他進去后，被關押的八十余名郡吏，如今已經只剩下二十余人了。
郡吏們的死因當然是因為胡人虐待，畢竟平日里，郡吏們就算不壓榨胡人，也對胡人們多有歧視，如今一朝落入他們手里，自然是有冤的報冤有仇的報仇。活下來的官吏，要么是與胡人關系還不錯的，要么是有些背景，胡人沒想好怎么處理的。
這點人數當然是遠遠不夠的，劉羨只能往好處安慰自己，就當是替自己省了一番功夫吧，至少短時間內不用擔憂手下出現什么貪官了。
等他把這些官吏救出來之后，一面自述身份，一面請這些人用膳，當場就下達了自己的第一道政令，讓他們立刻去聯絡那些籍貫在北地郡內，但棄職而走的漢人官吏。
劉羨當眾許諾說：
“我知道，戰時棄官乃是重罪，可若非形勢嚴峻，誰也不敢擅自離去。因此，請諸位幫我帶個話，只要這些逃吏能夠于三日內返回泥陽，此前的過錯，我一律不予追究，事后更有重重嘉賞！”
“但若是他們執迷不悟，即使我劉懷沖身死，那也會將他們的名單上報給趙王殿下，將他們以大逆論罪，處以夷族之重刑！”
劉羨此前動用過最大的刑罰，無非就是殺人償命，可此時竟然用夷族來進行恐嚇，也當真是情非得已。所謂亂世當用重典，若非形勢危險到劉羨已自顧不暇的地步，他實在不愿意這么做。
他又緊急去檢查郡府的庫藏。此時郡府內的糧食多已為鐵弗人搬走，只剩下五千余斛麥豆，除此之外，倒是留下了許多絹帛和金銀，因為兩者對戰爭并無益處。
劉羨見此情形，當即和傅晞等人商議，他愿意動用郡府內所有的財物，按照市場的兩倍價格，向他們購買糧食。
在齊萬年作亂之后，關中的糧價可謂瘋漲。劉羨說是按照兩倍價格買糧，可如今的糧價，已經近乎于去年的五倍。但即使如此，傅晞對于賣糧一事仍心存疑慮，畢竟誰也說不好，戰爭到底會持續多久。
最終還是傅暢勸說道：“二兄，既然已經幫了府君一把，又何必半途而廢呢？都知道雪中送炭的道理，可不要做了一半，半途而廢，最后前功盡棄。劉府君大概是天下第一等的人杰，就當交個朋友，也是物有所值的。”
傅晞這才下定決心，向劉羨應允，將族內糧食挪出一半，也就是一萬斛賣給劉羨。有了這個承諾，劉羨心里終于有了些底氣。
他深知自己離不開北地傅氏的支持，當即請傅晞擔任北地郡中正一職作為感謝，又拜托他在北地郡中牽頭，把本地的各族士子都介紹過來，以此親近感情，也好進一步設法增添人手。
說起來，郡府內還留了百來名侍女，劉羨和她們談話，得知其中有一半是前任太守張損留下來的，另一半則是鐵弗人在當地見色起意搶掠過來的，如今都在郡府內打雜。