章邯不以為忤，笑道：“他治下的這番陽縣，可是天下第一大縣了，其名為縣，人口也不多，但地域之廣，堪比中原一個郡。”
徐舒道：“司空說的對，司馬也苦于番陽治理范圍太大，已向九江郡守進言，將其劃分為數縣了。”
目前九江郡只在江西設了番陽一個縣，九江郡騰不出手來，索性全扔給黑夫管。
黑夫便建議將其細分：以彭蠡澤為界，在尋邑設九江縣，轄廬山、廬邑、敷淺原等湖泊西岸地區。再以大溪水為界，以南地區新設余干道，讓干越吳氏維持自治。贛水中游的廣闊地域，則設廬陵縣（今吉安）。上游的上贛、厲門塞，設贛縣管轄。
加上保留的番陽縣，江西就有五個縣治了。
但黑夫仍不滿足，從遙遠的上贛回來后，他又向九江郡建言，應該在贛水下游新建一座單純由秦人移民組成的城市，占江湖山川之利，能統領五縣，威震豫章。
他的建言被九江郡守認可，于是就派了征楚后一直留在壽春擔任郡司空的章邯來協助番令黑夫，選擇城址，規劃新城，這才有了章邯的南行之旅……
在徐舒引領下章邯隨他過艾邑，渡修水，走了數日泥濘的湖邊道路，終于望見了碧綠流淌的贛水，溯流而上十里后，便在東岸瞧見了一個營地。
黑夫讓趙佗負責尋邑、彭澤之間的巡視，又將手下三千人分別鎮守番陽、上贛、廬陵和各小邑，所以身邊只有千余兵卒，規模不大，卻井然有序，要知道，他們剛剛頂著炎熱的氣候深入南方千里，才休整了一個月，就不再有狼狽頹唐的模樣，著實不易。
“黑夫真是善于帶兵啊。”
章邯不由感慨，他雖然管土木工程，但對用兵帶兵也很感興趣，伐楚之戰里，沒少從王翦、蒙武處偷師。
他覺得，黑夫身上，也有自己能夠學習的閃光點。比如淡鹽水、綁腿這些小細節的利用，再比如對家鄉兵卒愛如兄弟，士兵們也視他為父、兄，愿意為其效死。
黑夫聽聞章邯到了，便跑到水邊迎接，章邯的小舟才靠到東岸，已經蓄了唇上兩撇矢狀胡須的黑漢子便大笑著迎了過來，親切地給了章邯一個熊抱……
“少榮，真是許久不見了！”
章邯也笑道：“我被拘在壽春畫圖算商功，你卻在南方打下了千里之地。我帶著人墮淮南各地關梁，你卻要在這大興土木營建新城，真是羨慕啊。”
“什么千里之地，都是蠻荒叢林，眼下整個轄區里，能編戶的齊民不過幾千戶，其余都是揚越、干越部落，以及潛逃在山林的楚人。”
想到數月前在厲門塞見到的“楚雖三戶，亡秦必楚”八字，黑夫不由感慨：“有些楚人真是倔強，楚國已亡一年，最后僭稱荊王的熊啟也死去半載，卻依然不愿歸附，只能將他們捕為隸臣，不過也好，為你我建城的人手便有了。”
這次南征，黑夫抓捕了大量頑抗的楚人，加起來有千余，多是番陽君、鄂君、彭澤君的黨羽，桀驁難馴，正好用來干苦力。
章邯不擔心人手，縱然黑夫這邊人不夠，也能從九江郡那邊送來，滅楚之后，淪為隸臣的楚人不知凡幾，王翦、蒙武剛剛征服的江東、會稽亦如此。
他對黑夫為何選此處為新城城址更加感興趣。
“不瞞少榮，早在二月份南征途徑此地時，我便看中了它！”
黑夫讓季嬰將地圖獻上來，二人談起了正事：“首先，此地占贛水之利，水陸四通。”
“在此修筑碼頭，順水而下，一日可入彭蠡澤。而廬陵、上贛，也可從上游來此，水上交通較陸路，便利了數倍！若是走陸路，不論是去潯陽還是番陽、余干，都距離適宜。”
“其次，便是這里的土地平闊，可以營建大城，開辟良田，移罪人百姓填之。不出十年，便是一處百里沃野的膏腴之地。到時候，就不必九江郡千里迢迢管轄了，此城可以作為新郡的郡府！”
“新郡？”