“一國兩制？”
秦始皇撫須道：“這詞倒是新穎。”
黑夫總結的的確不錯，百余年來，秦一直是實行郡縣、封君雙軌制度的。
沒錯，商鞅是倡導中央集權制，但他本人卻又是封君制的受益者。商鞅之后，秦惠王、昭王又陸續封了樗里疾為嚴君，魏冉為穰侯，都是擁有實際封地的大君侯。這些君侯的封地與郡縣交錯，稱之為“一國兩制”未嘗不可。
不過，秦始皇對這種“一國兩制”，卻有些嫌惡，因為在他繼位之初，秦國儼然有封建壓過郡縣的趨勢：
文信侯呂不韋，食邑河南洛陽十萬戶，又以河間十城為封土，權勢熏天。甚至連嫪毐，也混上了長信侯，有山陽城為食邑，并有河西、太原為封田……
當是時，秦國四境之內，從朝堂大臣到地方小吏，皆曰:“與嫪氏乎？與呂氏乎？”而不知有秦王！
宮闈遭穢亂，國法被破壞，若非蘄年宮之變自己一舉剿滅嫪毐叛亂，放逐呂不韋，秦國社稷恐怕都要被顛覆了，哪還有一統海內的機會？
此外，黑夫所說的話，聽上去，和丞相王綰的主張并無太大不同。
王綰等人，也不敢主張像周朝那樣，全面分封，而將分封地點定在了剛剛征服的燕、齊、楚三地。因為三地不僅距離秦國遼遠，且文化大異，至于秦本土和三晉，依然是保持郡縣。
所以在皇帝看來，黑夫所言，不過是老調重彈，并無新意，好在黑夫接下來的話，讓皇帝重又耐下心來，沒有趕他出去。
“中原及燕、齊故地，臣未曾涉足，不敢妄言，只談在楚地，在江南豫章的所見所聞。”
“衡山、淮北、淮南等地，就臣所見，雖然民間鄉豪、士人甚多，工商繁茂甚于關中。但縣鄉里閭之制，與秦無太大區別。加上這幾地戶口繁多，若是分封諸侯，不僅平白少了許多賦稅，百年之后，或如廷尉所言，將成尾大不掉之勢。故臣以為，但凡能編戶齊民的地方，宜郡縣而不宜分封！”
這說法倒是與王綰有區別，秦始皇有了點興趣：“說下去。”
黑夫道：“然豫章、蒼梧則不同，尤其是豫章最南端的上贛……”
他告罪了一聲，從謁者手里要來筆墨簡牘，在上面畫起地圖來。
“陛下請看，從咸陽到南郡或九江郡，陸路需走兩月；從江陵或壽春到南昌，水路至少要半月；再從南昌逆流至上贛，期間林木沼澤甚多，道路險阻，又要一月……如此一來，則每年上計難以傳達，當地出了事，也只能自行處置，難以知會朝廷。”
“除了路途遙遠，朝廷法令不能及時傳達外，上贛等地也以越人為主，既無編戶齊民為依仗，也收不上賦稅。縱然設置名義上的郡縣，實則無民可料，無土可治。”
“我在軍中時，曾聽九江郡司空章邯說起，過去韓伯得到周王詔命，分封北地的故事。說他奄受北國，因以其伯，不僅為周王抵御貊人，還帶著民眾實墉實壑，實畝實藉，將原本蠻荒的邊地，變成了城邑良田，這或許便是分封的好處罷……”
“故黑夫以為，上贛、蒼梧等地，與其空置郡縣，不如分封諸公子鎮之。但不必封王，封為邊侯即可，使之帶民眾遷徙，因俗而治，慢慢推廣教化。還可向邊侯領地派遣監、尉、丞輔佐，由九江郡、長沙郡制之，如此，縱然百年后邊侯有異動，朝廷也能輕易應對……”
秦始皇聽完后，略有所思：“編戶齊民之地為郡縣，蠻夷邊鄙分封子弟為邊侯，這就是你所謂的一國兩制？”
“唯！”
誰料皇帝冷笑道：“黑夫，你這是想將朕的諸公子們，當做邊地縣令來用啊，你也曾上書稱江南卑熱，有水蠱之疾。諸公子長在北方，錦衣玉食，驟然入蠻荒之境，恐怕還沒到地方，便已染病而亡！”
“臣……臣沒有考慮到這點，死罪！”
黑夫下拜頓首，冷汗直冒，但這也不算離間骨肉吧，便又咬著牙，斗膽道：“臣每一句話，都是出于公心，是基于所見所聞的肺腑之言，望陛下察之！”
秦始皇默然許久后，終于又說話了。
“人主之子也、骨肉之親也，猶不能恃無功之尊、無勞之奉，已守金玉之重也……你說的也有些道理。”
他似乎有所觸動，卻沒有再評價黑夫的進言，只是揮了揮手：“下去罷。”
……
黑夫后退出了內廷，待他重新來到寢宮之外，呼吸著深夜微涼的空氣時，才算緩過來。
無人看到，他甲胄內的衣衫，已經濕了一大片，都是被皇帝嚇的。
“這冒險大膽的進言，值得么？”
從皇帝最后的自言自語來看，至少沒讓他龍顏大怒。