黑夫又朝秦始皇拜道：“臣請言其利。”
皇帝雖然沒料生于南方長于南方的黑夫會忽然說起開發三郡的事來，有些意外，但還是頷首道：“可。”
“此舉有兩利，一利長遠，一利近迫。”
“義渠、白狄雖早已滅亡，但三郡仍有許多戎狄與編戶齊民雜處，其勢未熄，如今天下一統，關西腹心之內仍有隱患，不可不治也！”
黑夫說這話是有依據的，義渠國可是秦的大敵，兩百年前，義渠王發大兵攻秦，從涇北直攻到渭南。后來義渠還參與過六國合縱，在李帛之戰中擊敗秦軍。最后是靠了宣太后以女色誘之，才將義渠君殺死在甘泉山，義渠故地也變成了北地郡。
義渠滅國后，義渠戎人卻未消失，其貴族或以“公孫”為氏，或以“義渠”為氏，享有貴族權力，稱之為“戎翟君公”，活躍在北地、上郡、隴西。當年蘄年宮之變，嫪毐便勾結了部分“戎翟君公”為亂。
事后秦始皇拆散了一些部落，并通過移民通婚，同化了不少義渠人。但三郡未編戶的戎人，仍占了人口三分之一，他們半耕半牧，以皮毛充當賦稅，作為騎兵加入秦軍作戰，對統一戰爭也有貢獻。
黑夫回到咸陽后，是找學霸張蒼好好補了補課的，有了這些案例作為依據，他的提議顯得順理成章。
“如今天下一統，臣以為，可分山東移民、宗氏子弟填之，使戎狄漸沐華風，此乃長遠之利。”
秦始皇微微沉吟，又道：“近迫之利又是什么？”
黑夫道：“我在咸陽時，曾聽戎商烏氏延說起過，隴西、北地以西，有河西地，月氏、氐羌居之。上郡以北，有河南、河套地，白羊、匈奴居之。這三處地廣民稀，水草宜畜牧，故河西、河套之畜，為天下饒，烏氏每年購進的大量牲畜，便是從各部所得。”
這是秦始皇讓烏氏倮兄弟做了十多年的生意，秦國推廣牛耕，又有車萬乘，騎數萬，對牛馬需求量很大，光靠中原的蓄養遠遠不夠，必須從塞外補充。
“又聞諸部民風彪悍，兒童即能騎羊，引弓射擊鳥鼠，稍微長大就能射擊狐兔。成年男子都能拉開強弓，披掛甲胄，騎乘戰馬，來去如風。其習俗，平常無戰事時，則隨意游牧，以射獵飛禽走獸為職業，形勢緊急時，則人人練習攻戰本領，以便侵襲掠奪，這是他們的天性，如惡狼一般。”
“故每逢秋冬之際，這些戎狄諸部便越過界線，侵擾邊郡，燒殺搶掠，奪走人口。先君昭王時，為了防止匈奴等部南下劫掠滋擾，專心東向一統天下，便在三郡筑長城以拒胡。”
殿內群臣頻頻點頭，秦國西北邊疆還好，燕趙兩國，更是飽受侵擾。不過燕打敗了東胡，拓地千里，趙國也以李牧大敗匈奴，兩國也和秦一樣，為了專注爭雄中原，在邊郡修了長城。
“如今四海歸一，以臣看來，陛下不但是中原之主，亦是蠻夷八荒之主，我大秦兵強馬壯，不必再守于長城之內，而可以向外開拓！既能報百年屢遭劫掠之苦，又可直接奪取河西、河南、河套草場，奪其牲畜十數萬頭，此乃急迫之利。若能牢牢占據三地，則塞北蓄牛馬，江南有粟稻，也能互為補益！”
說完這些后，見皇帝仍然沒有表態，黑夫便再接再厲道：
“臣聞：求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。根不固而求木之長，源不深而望流之遠，臣雖下愚，知其不可，而況于明哲乎？移民充實關西三郡，此乃鞏固關中的根本之法，出境掃平諸部，此乃開源之舉。富國者，務廣其地，開江南五嶺之地是廣，拓西北胡戎之地也是廣，但一遠一近，一緩一迫，一為根本，一為枝末。臣竊以為，當先西北而后嶺南。”
“下臣一時愚見，還望陛下察之！”