但隨著陳平反饋的情況不斷傳到郡府，黑夫也發現，自己想要爭取膠東農民，光靠農家和二十四節氣歌顯然不夠，堆肥漚肥之法，又得等明年才能全面推廣。
若想快點出成效，還是要從改變土地格局下手。
黑夫道：“秦齊兩地，田地歸屬大不相同，關中和南郡實行的是授田制，土地國有，不得買賣，田地大多屬于五到八口的小農之家。”
“齊地卻是土地私有，大多掌握在封君、貴族手中，且不抑兼并。齊國不戰而降，這一狀況無任何改變。于是陛下年初時聽丞相之諫，頒布法令，使黔首自實田。”
使黔首自實田，意思是讓關東百姓向官府申報自己占有的土地數額，由田官復核后，確定賦稅。
如此一來，秦朝算是變相承認了關東的土地現狀，李斯大概想通過此法，讓關東貴族安心。
但黑夫卻覺得這沒啥用，關東的貴族，只會在乎自己失去的，與其指望他們，還不如爭取那些“貧者無立錐之地”的雇農群體。
膠東雖大，但此地多丘陵、灘涂，適合開墾的地方不多，人口卻有七八十萬。多余的人口，只能往工商業發展。
黑夫想要打破土地格局，前提是，必須讓占據當地大量田土的即墨田氏滾蛋！
但他心有余，而力不足。
黑夫道：”膠東秦吏不過數十，郡兵大多是本地人，加起來，還比不上即墨田氏的賓客附徒多，更別說，他還有夜邑田氏為奧援。”
夜邑田氏，是安平君田單的后代，萬戶人口的夜邑，過去是他們家的私屬領地。所以這就是“黔首自實田”不能爭取貴族的原因了：人家曾是萬戶封君，一方諸侯，如今卻成了法律上的黔首，全族上下肯定滿腹怨憤，不反你反誰？
“齊地這五年來沒有生亂，全靠王賁將軍在臨淄鎮守，眼下他回了咸陽，我若在立足未穩的情況下，貿然動了諸田，恐其生亂，到那時，遠無救兵，近無悍卒，縣鄉皆反，我恐怕要困守孤城了。”
所以黑夫的打算，是等到秦始皇今年按計劃東巡海濱時，再借著隨行大軍之勢，將膠東諸田連根拔起！統統遷到關西去！
葉子衿聽罷，才明白，這膠東的水竟是如此之深，而輕聲道：“良人的打算，恐怕要落空了。陛下今年的東巡，或會推后！”
原來，黑夫來膠東這幾個月里，西邊可發生了不少事。
巴蜀那邊，蜀郡尉常頞（è），以及和黑夫交情莫逆的巴郡大商賈巴忠，去年秦始皇巡視巴蜀時，提議修五尺道，通西南夷。眼下五尺道才修了一段，就遇到了當地最大的勢力“邛（qióng）都”（今西昌）阻礙，官府和邛都爆發了沖突，蜀郡尉正氣勢洶洶地提議，先發兵滅之，再繼續向南推進。
這也沒什么，邛都只是小國，巴蜀兩郡的兵力完全足夠。但西邊的月氏，則需要十萬之兵方能拿下。