張蒼此言是意有所指的，近年來朝廷開銷巨大，但秦朝懂法律的人多，懂經濟的卻燒。解決辦法，無非是不斷加收口賦，導致天下各郡怨聲載道。
理論上，口錢一年只需要交一次，每戶100錢而已，負擔不算太重，但每逢朝廷國庫吃緊，都會在口錢上打主意，所以每年每戶200錢是常態，多的時候，竟達三四百！
中原不少民戶，為了少交無窮無盡的口錢，已經到了生子不舉的程度！張蒼以為，再這樣下去，帝國遲早會喪盡民心，必須想新的辦法。
但他精于計算，對于實政卻不太懂，好在，黑夫似乎總能以新奇的思路開源……
秦始皇對如何增加少府收入很感興趣，在海邊的亭驛坐下，讓張蒼細細道來：“如何取之于無形？”
張蒼道：“很簡單，寓稅于價！”
他打比方道：“天下戶籍約為六百余萬，口三千余萬，按照律令，人一歲以上者，歲繳20錢，一戶合百錢……”
100錢，這也是每次加征的量。
但只要在一升鹽上加價10錢，一斗半鹽就可多得150錢，超過一戶人家繳的口賦了。表面上，政府確乎不曾征稅，不致引起人民的“囂號”反對，實際卻是“無不服籍者”。
鹽是非吃不可的，無一民眾可以須臾離開，百姓縱然嫌貴，也得想辦法買。且鹽稅除了直接購買外，還隱藏在很多商品背后，絕大多數人不會意識到，自己買的一只咸魚里面，政府已經通過鹽進行了征稅……
黑夫也在點頭，張蒼的建議，是后世常見的，把稅收隱藏在商品里，實行間接征收，使納稅者看不見、摸不著，在不知不覺中就納了稅，而且不至于造成心理上的抵抗。
張蒼說得興奮，再拜道：“這就是齊國過去的經濟政策，煮海以籍于天下！齊國之所以如此富裕，就是因為，齊王已經在天下人頭上。收取一層無形的鹽稅了！”
“這些齊人，倒是想了個好計策。”
秦始皇沉吟了：“你說此策出自《管子》，乃稷下大夫所著？看來稷下之學，也不盡是無用之學，不中用之書……”
他看著廣袤的大海，笑道：“倒是朕，坐擁無垠之利，但少府、治粟內史卻只會從黔首身上榨取口賦，不曾想到這東海之中，居然就是一座取之不盡用之不竭的寶庫，真是枉為計相！”
黑夫聽著這話卻有些別扭，少府、治粟內史征租賦，還不是為了陛下您的宏圖大業么？每次征賦，亦是得到了皇帝默許，可皇帝也明白，這是飲鴆止渴之法，既然有比加賦更好的斂財之道，他當然會棄舊用新。
張蒼的話讓皇帝心動了，鹽由官府轉賣，秦朝早在商鞅時代就在做，但關中并非產鹽區，自己都得仰仗塞外、巴蜀、河東供應，對此策理解不深，也賺不到太多錢，只是為了控制這項戰略資源，避免被產鹽國挾持。
如今，秦一海內，坐擁大海，黑夫又獻上了讓鹽產量倍增的淋鹵曬鹽法，是時候祭出管仲的鹽鹵大棒，用它來敲撲天下，收斂財富聚于少府，使之為國所用了！
眼看秦始皇要欣然采納張蒼之策，這時候，黑夫卻出面道：“陛下，張蒼此言雖然有理，但臣以為，要取之于無形的前提，是鹽出一孔。但現如今，膠東卻私鹽泛濫。”
“私鹽？”秦始皇皺眉，在秦朝，但凡帶“私”字的，都不是好東西。
黑夫道：“然，本郡海岸長達數千里，郡兵賊曹人手不足，以至于屢禁不止，故官鹽縱然對官鹽加稅，也收效寥寥，黔首寧可冒著風險買更便宜的私鹽食用……”
“都是些什么人在煎制販賣私鹽？”
黑夫搖頭嘆息：“多是濱海豪貴大族，也就是……”
他抬起頭，平淡說出了那兩個字。
“諸田！”