“其實還有更好的辦法！”
離開章臺宮，回府邸的路上，公子扶蘇閉目良久，忽然說了這么一句話。
“上下一日百戰”，這是秦始皇想要讓扶蘇明白的君臣關系，一切只有利益，根本無信任可言。
想想也沒錯，人皆有私利，爵位便是為了滿足臣子**制定的，一級級往上升，讓他們像豢養的獵犬一樣，為了幾根骨頭，東奔西逐。
聰明的君主會加以控制，就像王翦曾抱怨的那樣：“為大王將，有功終不得封侯。”
所以等老臣們混到徹侯時，差不多是半截身子入土，被皇帝解除了軍權，回朝養老，對皇帝構不成威脅。
但二十等爵畢竟有限，秦朝的戰爭實在太多，雖然升得慢，但少壯的尉、蒙、李，日積月累，一場場仗下來，都到了可以封徹侯的時候了。
不同于王翦，三人皆少壯，無法順理成章地卸任，只能讓其相互制衡，像黑夫這種年輕的，更要像防賊似的，給一高職軟禁起來，萬一還制約不住，就只能殺了。
否則，恐其忍不住要窺探寶器，甚至重復田氏代齊的故事。
但扶蘇思索良久后，覺得這并非上上之策！
“與其堵，不如疏！”
扶蘇受儒墨影響頗深，遍讀史籍，覺得歷史上，就有處理君主和功臣關系最好的范例：
“周武王也未曾將太公、周公、召公等功臣雪藏甚至殺害啊。與其將其拘在朝中，郁郁枯老，何不放出去，裂土封疆！？”
這想法若被秦始皇知道，定會大加斥責，因為這與秦朝堅持的廢封建立郡縣相悖，但扶蘇卻有自己的看法。
曾有儒生跟他鼓吹過，恢復周禮，尤其是周朝的封建，并建子弟，所以蕃屏王室，申命輔相，所以羽翼公朝。
但扶蘇覺得這效果并不好，周公兼制天下，立七十一國，姬姓獨居五十三人，可看看春秋戰國的混戰就明白了，姬姓諸侯，不見得比異姓忠誠，第一個冒犯周天子威嚴的，就是姬姓鄭國呢！
可他也不認為，周朝的分封一無是處。
“父皇只看到，分封讓諸侯分裂，混戰數百年，卻沒有看到，分封也讓宗周區區一州之地，拓展成了將九州諸夏！”
“周室分封之所以變成弊政，在于歷代周王將山東之地，除洛陽外全部分封，使得諸侯不斷拓展坐大，最終枝大于干，這才會有后來的禮崩樂壞。”
所以扶蘇理想中的分封，恰恰是淳于越近來提出的：“海內郡縣，海外封建！“
首先，要更易軍功爵，在大庶長之上，取消關內侯、徹侯，改為五等：公侯伯子男。
隨后，九州之外，近十年來新征得的土地：嶺南、閩越、西域、河西、海東、朔方，皆可裂土田而瓜分之！
“為帝者，可獨斷，但不能自私！”
扶蘇不是個自私的人，他認為，與其將所有土地攢在朝廷手里，增加中原負擔，不如將無法控制的邊地分出去。
比方說，封黑夫于嶺南，封李信于河西，封蒙恬于朔方，封王氏于遼東，皆為邊侯，封諸弟于西域、西南夷、海東，皆為公，雖然他弟弟多，但一人一個城，總夠分了吧……
如此，既不會影響中原郡縣的大一統，又能妥善安置功臣子弟。軍功勛臣們為諸侯的**得到滿足，就不必擔心他們窺探寶器了，就算有，也鞭長莫及，更有嬴姓子弟襲擾其后。
而中央王朝封疆既定，那些邊遠地區的戰爭，也能平息了，至于邊侯們征蠻夷，編齊民，那是他們自己的事，朝廷不會相助。
“布履星羅，四周于天下，輪運而輻集；合為朝覲會同，離為守臣捍城……豈非君臣相宜之道？”
扶蘇為未來的畫計而興奮，但隨即又搖了搖頭，嘆了口氣。