這世上最爽的事，莫過于慷他人之慨后，得到利益的人卻對你感恩戴德。翻手覆手，數十萬刑徒，數十萬西河人，內史地區三分之一的人口，至少在口頭上，已經奉黑夫為“父母”了。
“分餅的第二竅門，叫‘不患寡而患不均’。”
黑夫起手落手，將剩下的餅分成了平均的三份，問葉子衿道：“你來咸陽時，一路上可聽到謠言了？”
葉子衿搖了搖頭：“妾只聽到了歌謠，西河人贊美良人的歌謠，說彼為赤子，而君為父母。”
黑夫卻搖頭：“父母對子女，其實也有偏愛，何況是掌權者對蕓蕓眾生？”
“聽聞刑徒得分地，外面遂有不少謠言，說我欲分秦土予刑徒，是要在秦人口中奪食，不少人，義憤填膺呢……”
黑夫這些話不知對誰說，也只是有妻子才能吐訴一二了：
“上林苑本皇帝之私苑，任何人無從染指，連擅入都會被處死，分此野地，侵犯了誰的利益？那些傳謠者的利益？根本沒有，他們只是覺得，昔日低人一等的刑徒，如今竟也能得到授田，實在是萬萬不該，于是便開始大呼不均了。”
“可實際上，我的政令上，原文如下。”
黑夫念道：“如今六國余孽禍亂關東，欲掃平之，自不能靠苑囿中的麋鹿仙鶴，只能是足兵、足食，故苑囿可廢，以其地立縣鄉，安置有功將士及獲釋刑徒屯田！”（見924章）
白紙黑字，清清楚楚啊。
只是有的人啊，不知被什么蒙了眼。
看不到有功將士，只看到“刑徒”兩字了，他們群情激奮，指著黑夫，滿口皆是：
你想毀了中國電競嗎？
“實際上，分田也是有三五九等的。”
黑夫說道：“就像大秦的戶籍，有民籍，有市籍，有隱官籍，有刑徒籍。”
“我釋放刑徒，其實只是將他們從毫無自由的刑徒，提到了有一定自由的隱官籍。地位高于隸臣妾，卻低于庶民士伍。”
“而這些刑徒，也不是人人都能分到地，只有原籍為秦地的三萬馳刑士才行。他們在西河之戰里，為我轉運糧秣，出了些許勞力，且將來面對六國，也不會起異心。至于其余來自六國的刑徒，仍由少府集中管制，作為隱官籍，分散在各地耕作官田。”
“而上林地區廣袤三百里，可分成三縣。”
“一縣用來安置三萬本為秦人馳刑士及其家眷，種的田土，收獲的大半，都得交租，基本只能留夠口糧，其余統統要上交官府，幾無余財。但他們至少能吃飽，也少了做刑徒時的折辱重役，但青壯在春耕后，依然要入伍為士卒。”
說白了，就是農奴，民屯。
“想要真正變成民籍，三萬馳刑士得按照秦的老規矩，在戰場上殺敵立功，斬首者可為士伍，再斬首方能為公士。”
“另外一縣，則安置南陽、藍田降卒中，那些本無田土的人，大多數人都欲歸鄉耕耘舊土，愿意去上林中辟土開荒的不過萬余，多是家中庶子，彼輩就是民籍，能享受五一之租。”
“至于北伐軍將士，他們分到的餅更甜，更香。”
“將尉們得了大量金銀器物、漆器禮器，至于中飽私囊的，更不知凡幾，我睜一只眼閉一只眼，只要不過分的，都未曾追究，誰沒有私心呢？”
說到底，他手下，仍只是一只封建軍隊。
“彼輩升得爵位應得的田土，主要分在南郡、衡山兩處。富貴不還鄉，如錦衣夜行啊，比起留在關中，將尉們更愿意回故土去。兩郡相比于關中，仍是地廣人稀，那些湖泊水濱的曠野之地，足夠好好開發一番了。”
“而普通士卒，除了私自揣囊中的，治粟內史和少府擠出來兩萬萬賞錢，也叫十萬人分了，不算多，但更多實在沒了，少府不足，我還從自家腰包里掏了千萬。”
“此外，眾人按照自愿情況，往后愿意留于關中的單身士卒，則按照功績得到熟田，都是大亂之后，某些負隅頑抗的關中人，將被剝奪土地田宅，免租三年。至于欲還鄉者，也是在南郡、衡山分土，免租三年。”
“當然，這些傳謠之人，都被以誹謗罪抓起來了。”黑夫哈哈大笑。
“倒也未曾嚴懲，只是讓他們代或釋刑徒們干點勞役，好好學習悔過一番。”
葉子衿有些心疼黑夫，為政不易啊，她笑道：“朝堂上抨擊良人的御史們，倒是平安無事。”
“御史們與民眾不同，對新政的具體舉措清清楚楚，但他們，還是要反對。”
黑夫聽到妻子在為他打抱不平，遂大笑起來：
“因為御史這種東西，本就是為了反對而反對的。”
“他們不論對錯。”