奈良鹿鳴率領的使團與砂隱簽訂《經濟互助友好協定》，心虛的沙門為了表示誠意，先期送上了不少礦產，以兩國友好的名義。
正是和平時期，忍者太多，委托太少，而全面的發展還沒有開始，為了提高空閑忍者的生活水平，同時為了渦火風經濟帶的共同發展，木葉忍軍成為了施工隊，在火風兩國之間的山林、丘陵、雨林等復雜地貌開拓官道，方便商旅通行，之后，三方（本質上是兩方）各自出兵力在沿途設亭，維持商路治安，進而輻射整個經濟帶，邊境匪患順帶被整治了。
當然，火之國與風之國之間的地區，自然是各個小國的地盤，可是木葉爸爸要修路、要屯兵、要維和，誰敢反對？
郡縣改制的核心道路是從邊境向內陸、從王都向外界，雙管齊下齊頭并進，幾個月后，就王都所在的司隸和三邊九郡而言，“政軍學”的政這一方面，新任縣令和太守已經就位了。三分之一的地方主官是忍族出身，六分之一是平民出身。剩下的，則都是當初暗部到各地的“讀報書生”們，因為他們本身就是暗部精英，而且對地方實際情況更加清楚，最重要的是，更忠心。
西南、正西、西北為戰略部署要地，本身邊境就有屯軍，隨著時間推移與改制推進，這三個方向也第一批開始增兵。
而這些地方正是雍州，嗯火之國轄屬的半個雍州。政、軍部署完成后不久的木葉大例會上，已經養老好些時日的奈良家前代族長奈良鹿常被推上了雍州提學的位置，主管雍州州學兼各郡縣學政。
順帶的，瓜平也順應大家的意思，身上多了個雍州牧的身份，統管雍州政、軍、學諸事，直接對大名負責，實質上是對日斬負責。
當然，戰事還早，瓜平還很清閑。
在一年后，木葉全境改制完成，邊境各郡縣都已經增兵，屯田策順利施行，內陸郡縣的政、學也走上正軌后，根部一期的兩支紀檢巡視小組終于完成了使命，開始跟著瓜平，完成上次沒有完成的修學旅行。
旅行完成后，年輕一代照瓜平的規劃，被安排了艱苦的修行。
他們在成長，火之國也在成長。
木葉二十七年時，根部一期的少年英才們陸續被分配到各地。
依然是出于戰略部署，瓜平最中意的三個學生到他身邊任職。旗木朔茂，任扶風中尉，駐軍扶風郡，年俸同兩千石；邁特戴，任武威中尉，駐軍武威郡（川之國境內），年俸同兩千石；夕日真紅，任馮翊中尉，駐軍馮翊郡，年俸同兩千石。是的，他們已經成功通過了上忍考核。
大蛇丸在成為上忍后醉心于生命科學研究，與時任裝備部副部長（部長位空缺）的卑留呼同學意氣相投，年僅四歲字都不認識的大名聽說后，龍顏大悅，封大蛇丸為將作大匠。這自然是日斬的意思。
綱手身為大族繼承人，過著枯燥、無趣且乏味的生活，每天跟著她奶奶旋渦水戶學習醫療忍術和封印術。
自來也早在郡縣改制時期就沒有參與紀檢巡視工作，被瓜平和日斬安排去了妙木山，去聆聽蛤蟆大仙人的呱生經驗，啊不對，是教誨，每天吃著蟲子，修煉著妙木山仙人模式。吃了幾年高蛋白高營養的蟲子后，自來也終于長大成.人，也變強了，他初步學會了仙人模式，得以回歸木葉。
正期待著能夠得封個一官半職，好到屬地自由自在享受生活，娶那么幾個淳樸的小家碧玉做老婆，卻發現他來晚了，各地官職已經有人了，目前唯一有空缺的官職，只有拱衛王都的八大都尉，規矩多不說，王都的青樓也都被整改干凈了，自來也只得苦著一張臉，回到妙木山繼續吃蟲子，等著戰爭打響，隨時接受木葉的征兆。