浴話說，不當家不知柴米油敵上國防部長！后舊辦小雙才知道為什么國防部會與總參謀部格格不入。
作為國防預算的申請者與管理者，以及掌握的軍隊人事調動與任命權，按理說，國防部的權力遠遠超過了總參謀部。更重要的是，第三次軍事改革的總體方針就是在提高國防部的同時壓低總參謀部。如果一切按照第三次軍事改革來的話。總參謀部將成為是一個“雙委任制”的機構，即在和平時期接受國防部領導，在戰爭時期協助國家元首指揮作戰。為了確保元首的軍隊軍事領導權，國防部長的地個將得到提升，兼任國家安全事務副總理國務院只有4位總理，即總理與負責日常工作的常務副總理、以及負責外交、經濟與安全中的兩項事務的副總理，直接向元背負責。
問題是，第三次軍事改革并沒完全落實。
歸根結底，問題還走出在共和國的政治軍事制度上。
顧衛民上臺之后，不是不想推動第三次軍事改革，畢竟帥永康是他提拔起來的國防部長，通過國防部控制軍隊，肯定要比通過林嘯雷控制的總參謀部來控制軍隊好得多。問題是幾乎沒有人支持推動第三次軍事改革。林嘯雷自然不必多說了，作為總參謀長，他沒有任何理由把權力交給國防部。顏靖宇既沒有支持顧衛民、也沒有支持林嘯雷，而是想利用兩人相爭的機會從中淡利。閻尚隆的態度非常曖昧，畢竟在此之前負責國家安全工作的副總理是由他安排的，而不是由顧衛民安排的。葉致勝的態度也很曖昧，在顧衛民與顏靖宇分出高下前他不會輕易表態。
總而言之，到裴承毅入主國防部的時候，擺在他面前的是一副爛攤子。
用跟隨他前往國防部、被任命為國防部長助理的東方聞的話來說，在裴承毅之前，國防部只是個具有象征性意義的行政機構。雖然名義上，國防部掌握著共和國的軍事預算與軍人利動大權，但是實際上，國防部的權力非常有限，很多政令過不了總參謀部那一關，也就別想下達到基層部隊了。
由此可見，根本問題就在國防部與總參謀部的關系上。
在共和國，國防部與總參謀部是兩家平行的軍政機構，國防部屬于行政管理機構，總參謀部則是軍事指揮機構。在其他國家，特別是在發達國家，總參謀部基本上都是國防部下設的軍事指揮機構，兩者是隸屬關系，而不是并行關系。解決問題的辦法也在這里，即改變國防部與總參謀部的關系，讓總參謀部成為國防部下面的軍事指揮機構。
毫無疑問，這不是裴承毅能夠做到的事情。
以力口年到蟲年的情況來看。裴承毅根本不可能讓總參謀部成為國防部下設的軍事指揮機構，因為顧衛民不可能讓與顏靖宇關系密切的裴承毅插手軍事指揮權，更不可能撕毀與林嘯雷的準同盟關系。在這年間，裴承毅只做了一件事情，那就是理清國防部與總參謀部的關系，把屬于國防部的權力要回來。
由此可見，裴承毅確實有不俗的政治才華。
要知道，國防部一直“萎靡不振”就是因為很多事情沒有按規矩辦，原本屬于國防部的權力落到了總參謀部的手中，導致兩大機構的關系倒置，國防部反而成了總參謀部下面的專門負責管理國防預算的“會計事務所”。只要按照規矩來，把屬于國防部的權力交還給國防部，那么國防部就能站在總參謀部之上，成為真正的軍事管理機構。
說起來容易，做起來卻非常困難。
暫且不說與所有軍人息息相關的人事任命與調動權，僅軍費開支與管理這件事，就讓裴承毅花了足足3年，才讓林嘯雷放手。
從2四財年度到力次財年度。圍繞國防預算與軍費開支這兩個問題，國防部與總參謀部進行了三場驚心動魄的“大決戰”以及數十場圍繞著權力進行的斗爭。用外界的話來說，這三年是新老交替的變革時
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