賞四年月初，其和國與歐洲在埃及開羅答署了著名的《片舊議》。!!
與第二次世界大戰中的《開羅協議》相比，這份針對中東問題的協議有著更加突出的針對性。當然。針對的不僅僅是猶太人，還有阿拉伯人，以及整個伊斯蘭世界，而且將對戰后格局造成重大影響。
這份協議有三個重點，一是如何安置猶太人，二是怎么解決阿拉伯國家的糾紛，三是伊斯蘭世界的戰后地位。
當然，重點在前者，即如何安置以色列的數百萬猶太人。
解決猶太人問題的關鍵就在小安德列斯群島，準確的說，是在波多黎各。
從地理位置上看，波多黎各屬于大安德列斯群島，且位于大安德列斯群島最東面，再往東就是小安德列斯群烏了。歷史上。這座面積不到四力平方千米的島嶼屬于西班牙。是西班牙在加勒比海地區的殖民地之一。舊世紀末的美西戰爭之后，波多黎各與古巴一道移交給美國。后者隨即獨立，而前者則一直沒有獲得獨立地位。第二次世界大戰之后，美國當局允許波多黎各居民自由選舉領導人，并且賦予該島居民有限的公民權，比如在美國國會只有一個沒有選舉權的代表，可以參加總統初選即黨派內部選舉。但是不能參加大選，而且在美國國旗上也沒有代表波多黎各的星星。由此可見，從政治地位上看，波多黎各與同屬聯邦領地的北馬里亞納群島平批平坐，僅次于聯邦州，要比屬于美國海外領地的薩摩亞、關島、中途島、約翰斯頓島、維爾京群島等高
級。
更重要的是，波多黎各是一座面積較大的島嶼。
雖然孤懸海外，但是作為一座面積接近四四平方千米的島嶼，波多黎各仍然具有很大的發展潛力。別的不說，在進入工業時代之前，波多黎各就養活了勸多萬人，即便除去在美國工作生活的波多黎各人。這座島嶼上的資源也能養活,四多萬人。利用先進的科學技術，加上科學合理的發展方式，將幾百萬、甚至一千多萬猶太人安置在這座島嶼上，并且使其過上正常生活，肯定不是什么難事。難的就是，如何安置將近田0萬波多黎各人？
可以說。安置波多黎各人的難度不在安置猶太人之下。
要知道，即便共和國是戰勝國，也只能處置戰敗國的國有資產，而無權處置戰敗國公民的私人資產。更重要的是，歐洲國家也絕對不會支持將波多黎各人趕出去，然后將猶太人遷徙到波多黎各的做法。
這個時候，美國發揮了難以想像的行用。
雖然美國當局從未承認與《開羅協議》有關，畢竟這份協議也牽涉到了數百萬美人，戰爭結束之后。也沒人找到美國當局參與該協議。并且為該協議提供幫助的證據。但是很多跡象都表明，美國肯定與這份秘密協議有關，甚至出了很大的力。這其中，最為顯著的就是美國當局正式承認波多黎各人國家公民身份的舉措，即波多黎各人為美國而戰，就將獲得所有公民權。
可以說，這是非常關鍵。也非常微妙的一步。
獲得所有公民權之后，波多黎各人就得響應美國當局的戰爭號召。因為美國處于戰爭狀態下，所以美國聯邦政府可以根據戰時法案，征用所有公民的私人財產，也就可以征用獲得全部公民權的波多黎各人的私人財產。如此一來。即便美國戰敗。美國當局垮臺。只要沒有解除戰時狀態，新政權就將繼承美國當局的權力，即繼續征用公民的私人財產。并且按照戰時機制，遷徙與安頓人員。
在此情況下。強制遷徙波多黎各人就不存在法理上的問題了。
當然，在必要情況下，仍然得用比較溫和的手段來解決問題。
按照《開羅協議》的規定，戰爭期間，以色列仍然是猶太人的聚居地，并且由共和國與歐洲的聯合部隊負責以色列的安全。在戰爭結束前，以色列將逐步撤除猶太人定居點。并且將占領的巴勒斯坦地區與戈蘭高地歸還給巴勒斯坦與敘利亞在此期間，將成立一個獨立的巴勒斯坦國。戰爭結束之后，共和國將以戰勝國的名義，擔保將愿意離開的波多黎各人遷往其他地區，而歐洲將擔負起轉移安置猶太人的工作。
毫無疑問。這是兩筆非常巨大的開支。