也由此可見，都督是沒有主動發起戰爭的權力的。
在劉禪，準確來說是在朝廷的規定之外，即便是真的有戰機出現。
天高皇帝遠的李恢也不得發動戰爭，便是坐視戰機失去也無過。
但是擅自決定進入戰時狀態就是違法。
哪怕之后朝廷要為此付出更多的代價，勞師遠征，李恢也不得主動發動戰爭。
這是非常明確的，軍權不假二手，用制度限制權力，建立秩序，穩定才能帶來真正的長久。
對都督級別的限制都這么嚴格，朝廷境內任何在地方領兵的人更是要遵守相應的規定。
自古以來，變法就沒有不流血犧牲的，這項制度能被確立。
能夠被各地武將奉為圭臬也是有原因的，因為劉禪用一顆實實在在的人頭證明了。
如果有違背他的意志的，那就只有一個下場，死。
劉禪二次北伐，關中之戰對峙的關鍵時期，涼州有一些羌胡勢力也是有些異樣的動靜。
這些勢力就是這樣，動態臣服，半馴化的野狗。
即便是被打疼打怕了，但如果讓他們發現有反噬主人的機會，他們也是會動手的。
當時劉禪任命了一個早年益州親衛出身的老兵擔任武威郡的郡都尉，領兵鎮守武威郡，也是比兩千石的高官了。
這個益州親衛，是劉禪最早的一批親衛，當初射山埋伏張裕的親兵之一。
后來在公安戰場上，劉禪親自帶著帥旗出城擊敵的時候，此人便是按住一個敵軍讓劉禪獲得一顆斬首軍功的親兵之一。
是劉禪從小的時候跟在身邊的親兵，十年以上的老部下了，親信中的親信。
這些年來轉戰南北，劉禪身邊的親兵戰死了不少，也新補充了不少。
而活著的那些老人可謂是一個個都戰功赫赫，也是被劉禪紛紛派出去在各地擔任要職。
此人出身低微，人稱王老八，因為這個名字太俗，劉禪便給他賜名王忠，恩寵非常。
算是劉禪一手提拔起來的中高級軍官，他也一直忠誠無二。
他只是幾十上百位劉禪親兵出身散布各地的中級軍官的代表之一。
這些劉禪親兵出身的將領，本身軍事素質過硬，又經過多場戰斗的檢驗。
如今已經成為漢軍重要的中流砥柱般的存在。
其中王忠算是最有才能的之一，因此劉禪也愿意提拔他們，便讓他在武威郡擔任郡都尉以積累經驗。
正常情況下，作為看著劉禪一步步走過來的親兵，他應該是最熟悉劉禪制定的軍法軍規的人之一。
結果，他反而在察覺到一個羌胡部落可能與魏國間諜有勾連的時候，不經過上報，擅自決定調動武威郡兩千守備兵馬出擊。
當時，不少人是有勸阻他的。
畢竟劉禪也是比較認可‘不教而誅謂之虐’的道理的，所以劉禪對于普法的工作要求很嚴格。
軍中中低級軍官幾乎人人都能熟背軍規，劉禪制定了武將相關的任免規則，這是他們能被授予軍職的必要條件。
然而即便是在別人明確勸告，擅自動兵違背軍規，會受到懲罰。
但是王忠認為自己作為劉禪最早的親信，身份不一般。