今年三月，在確定安益信已經被楊振留下了之后，仇廣義很快就命陳書農帶領新來的大批移民屯戶北上去了那里。
有了足夠的自己人，那就什么都好辦了。
到了六月底，短短三四月之間，原來幾乎沒有中國移民的島北濟州城一帶，已經恢復了人氣，一切正在變得更好。
不過，已經在西歸浦筑城扎營并且站穩腳跟的仇廣義，并沒有因此移駐到島北的那個前濟州郡城去。
而是讓陳書農帶著從最早一批老屯戶里抽調的大批屯丁，繼續坐鎮那邊，接收安頓新來的更多移民。
到了前不久，王德發從旅順口返回瀛洲島以后，仇廣義與陳書農兩個人，更是進一步明確了分工。
仇廣義的瀛洲參將府，設在西歸浦，總覽瀛洲島事務的同時，主管水陸兵馬等軍事防務。
而陳書農的督屯通判府，則設在島北的前濟州郡城，以原來的郡守府為通判府，主管移民屯墾事務。
就在當天下午，初來乍到的楊振，現場聽了仇廣義、陳書農的稟報之后，當即對此表示了完全同意。
兵法講，將在外，君命有所不受，楊振本來就是十分認可的。
而像瀛洲島這個真正孤懸海外的地方，則尤其需要這樣的態度。
如果事事都要請示匯報，沒有楊振的具體指示，他們就啥也不敢干啥也不去干，那反而更加不好。
所以，楊振不僅同意他們先前的一系列做法，而且大加贊賞，并且順勢就給那個前濟州郡城改了個名字。
而且名字就是現成的，就叫瀛洲城。
同樣是在當天下午晚些時候，楊振在西歸浦港內城聽了仇廣義、陳書農的報告，并且稍事休整之后，便將船隊靠岸登陸安頓的事務甩手交給了李祿、嚴省三、郭小武、陳書農等人。
而他自己則帶了幾個親兵，在仇廣義的陪同下，吹著清涼的海風饒有興致地參觀起了西歸浦港內城，一路走一路問。
整個西歸浦港內城，分為內外兩重，內城建在一個山包上，是在原有的條石青磚城堡基礎上進一步修繕而成的。
內城并不大，但是依山就勢而建，地勢絕佳，城墻、炮臺、官署、倉房、武庫、望海樓一應俱全，易守難攻。
而外城規模不小，就修在內城山腳下面，里面是西歸浦馬步營與水師營的營房、校場所在，同時也修筑了甕城炮臺，建造了貨棧、稅所、牢城等場所。
就地勢而言，內外城一上一下，倒像是上下城，不過內城小而外城大，內城居中而外城處外，又像是一個不太規則的同心圓。
外城南門外不遠，就是西歸浦的海港碼頭了，港口碼頭上增修了炮臺、榷場與專門的外船停泊處，像是一個小小的水城。
楊振感嘆稱賞之余，一問才知，西歸浦除了港口碼頭與內城之外，整個外城與榷場水城都是今年二月以來修筑的。
當時天氣轉暖，但是春耕時間未到，大批新來的移民需要賑濟救助，可是仇廣義他們卻并不想白白救助。
于是仇廣義、陳書農等人稍加商議便一拍即合，在瀛洲島上，搞起了大規模的以工代賑行動。
瀛洲島上原本就不缺石頭和木材，有了來自金海鎮本土的新式三合土“水泥”以后，他們也不用再費勁巴拉燒制城磚了。
而且各種不規則的亂石塊，也都能直接使用了，于是在瀛洲島修建堅固的碼頭、城堡以及房屋，就有了取之不盡用之不竭的材料，也更加不是問題了。
就這樣，短短小半年的時間，有了成千上萬的青壯勞力的投入，仇廣義、陳書農他們不僅在島南的西歸浦，而且在島北邊的前濟州郡城，島東端的城山浦都大興土木，搞起了城堡擴建。
瀛洲島上已有的、但是年久失修的城池城墻得以重建，而以前沒有的大型對海炮臺，也拔地而起，同時還有大量的營房倉場，也修建了起來。