所以，他也只有將錯就錯，另外想辦法發展江陽郡了。
要發展江陽郡，其實很簡單，就是規模化發展鹽業。關彝計劃在三年內把江陽郡的鹽場規模盡力最大化，力爭養活一萬人以上的鹽場產業工人。
由于農業經濟的分散性，農民的紀律性和組織性是比較差的，把農民訓練成合格的士兵，需要花費的時間比較長不說，代價也比較大——你招一個農民當士兵，就意味著你除了要養一個兵之外，至少還要少十畝地的收入。而工人就不一樣了，工人的紀律性和組織性是比較好的——不然沒法有序的工作。把一個工人訓練成士兵一方面是時間比較短，另外是代價比較小：大規模的產業工廠，工人都是聚集在一起的。白天生產，晚上或者公休的時候就可以集中訓練了。這樣一來，關彝完全可以藏兵于民，到了第四年，這一萬多產業工人，直接就可以拉上戰場。
但是要實現這樣的目標，那就需要切實的把未來江陽郡的所有鹽場完全的掌控在手里。而這，又是和蜀漢現行的鹽政相沖突的。
中國的鹽政幾千年來變化萬千，但在明清的開中法出現之前，總的說來不外三種。
一種是全部專賣制：國家掌控所有鹽場，生產、運輸、銷售，全部由國家負責。這種制度，好處在于國家可以通過全程把控，把食鹽的價格定的極高，盡最大可能搜刮老百姓的銅板。而壞處則是低效、腐敗、催生私鹽。
一種是就場征稅制：國家派出官員入駐各大鹽場。鹽場的生產由私人負責，鹽生產出來后，國家官員在鹽場里就把鹽稅給征收了。剩下的運輸、銷售什么的國家統統不管。這樣做的好處是生產高效、私鹽基本絕跡。壞處則是國家拿到的相對較少。
第三種則是就場專賣制。鹽場的生產歸私人所有，鹽生產出來后，以固定的價格全部賣給國家。然后鹽商到鹽場向國家購買，購買之后鹽商自己負責運輸、銷售。這樣做的好處是國家穩穩的賺取差價，利益得到保障。而生產商、經銷商也比較有積極性。
而蜀漢的鹽政是哪種呢？不好意思得很，是關彝最不喜歡的“全部專賣制”——生產、運輸、銷售，都由國家全權掌控，私人不準插手——不光是蜀漢，曹魏、東吳，全都是這樣——沒得辦法，國家長期處于戰爭狀態，需要更多的錢供養常備軍。
“臣關彝拜見陛下。深夜叨擾陛下，死罪死罪！”
“哼，左將軍，你也知道打擾了陛下啊。死罪雖說不至于，但你不說出個道理來，不要說陛下了，咱家也饒不了你！”
隱蔽的朝黃皓丟了一個感激的眼神，關彝伏下身子：“陛下，臣有一法，可以使江陽郡三年內大治，并每年獲利十億！”
前一句“江陽郡三年大治”劉禪和黃皓只是相視而笑：就知道你這個元從派的領袖不會不關照你的小弟。但后面一句“每年獲利十億”就讓劉禪和黃皓不能淡定了。
一年十億錢是個什么概念呢？按照現在蜀漢國內的米價，一石脫殼了的精米零售價是一百五十錢。十億錢就可以購買六百六十萬石糧食——足夠蜀漢全部民冊上的人口吃上半年還有余！
劉禪眼睛一轉，黃皓立刻起身對著房間內的幾個小宦官道：“都給咱家滾出去，在門口盯緊了，若是今晚左將軍說的有一句話泄露了出去，你們還有你們的家人，就全都不要活了！”