衛軍一營兩部，每部千人，營設兩千石校尉，其地位和兵權都在北軍五營之上。
這事的本質其實也是賣官，但把買官的錢變成了兵，這就成了酬功——而且是會被天下稱頌的功，能讓上萬人當兵吃糧，創造上萬個后勤工作崗位，還能增強國家實力，減少地方匪患。
而且這種方式能讓很多人心甘情愿的出錢募兵，雖然花的錢是一樣多，但這是對國家有貢獻論功籌官，比買官體面多了。
天子能把募兵和籌措裝備的錢糧和時間省下來，省下來的錢糧便能用來養兵以及賞賜拉攏各校尉。
這支部隊成了天子親軍，又吃著天子的飯，只要天子自己不瞎搞，是能聽用的。
其實很多事都是如此，本質沒變，只要方式稍微改一改，惡政就能變成善政。
此政一出，朝堂便又起了爭執，劉備也見識了一番大漢朝堂吵群架的風光。
這種朝堂吵架的菜市場議政風格大概是漢家江山的特點……當然，這年頭還是講禮數的，一般不會當朝斗毆。
最先吵起來的是太尉議曹掾應劭和驍騎校尉鮑鴻。
應劭堅決反對天子改變軍制，認為無故改制增設軍隊恐使京畿不寧。同時，天下疲敝民眾窮苦，若是大肆募兵，則必然要增稅籌餉。這樣一來各郡會更為凋敝，叛軍也會變得更多。
鮑鴻覺得應劭是胡說八道，認為天下動亂實因雒陽兵少，若中央有大軍坐鎮，邊地自然不敢反叛，并且當場便打算將其現有部曲‘捐’到新設的衛軍中。
其實這倆都是胡咧咧，純粹就是清流黨和閹黨之爭。
但隨后新的派系出來攪局，現任射聲校尉馬日磾認為，可以將北軍五營直接納入天子衛軍，并加以擴充——這既不算改制，又是支持天子。
馬日磾既是清流黨，又是西州人，他是扶風茂陵人士。
當然，劉備能看出來，馬日磾的實際意圖是不想改變現有的軍權結構，順帶還能讓他增強兵權。
因為新的衛軍每營是兩千人編制，而北軍是按八百人一營編制的。
當然，實際出兵時會拉大量壯丁作為輔兵，真到了戰場上，北軍一營也能有兩千人以上——但那是臨時工，編制仍然只有八百。
隨后同為扶風人的士孫瑞等人出來附議支持馬日磾。
關東官員則紛紛支持應劭。
現任大司農馮芳（曹節的女婿），前諫議大夫、現任侍中夏牟等支持鮑鴻。
這事很快就變成了關東、關西、閹黨（天子黨）三足鼎立。
不知道劉宏最近是不是鉆研了一下幾何，得知了三角形的穩定性……
反正吵成菜市場之后，勉強算中立派的宗室劉焉和劉虞一同出來整頓秩序，順便拉了個偏架。
劉焉說，此刻天下紛亂，各處都要用兵，既然有人覺得朝廷沒錢增設新軍，增稅又可能搞出民變，那就應該捐資助餉……
然后，劉焉直接開始帶頭捐款。
劉焉和劉虞之前在幫天子鑄新幣，雖然朝廷并沒有因此得到太多收入，但他倆眼下還是挺有錢的，一口氣把之前鑄幣時撈的錢捐給了朝廷作為軍餉……
清流黨們瞬間鴉雀無聲。
不愿增稅，不愿讓萬民受苦，多么高大上的理由……可一旦讓他們捐錢，卻立馬沒了聲音。
而關西軍將則紛紛表示家里雖然不富裕，但好歹手里有些壯丁，愿意為天子衛軍捐人——西州人為了得到朝堂話語權和雒陽軍權，態度和關東人完全不一樣。
于是天子的政令順利頒布，并且鮑鴻、馬日磾、馮芳、夏牟等人直接脫離北軍，搖身一變成了新設的天子衛軍校尉。
目前還沒有設置各營以及各校尉的具體名稱，但這事兒是定下來了。
關東和關西的矛盾也因此再度加深，不出意外的話，關東也會派代表募軍入西園擔任衛軍校尉，以免關西人坐大。
士族分化成了東西兩派，與閹黨形成了鼎足之勢，劉宏的腰桿子看樣子是又能挺起來了。