既然是逃荒出來的，災民中沒有什么有錢人，因為稍有點財力的都奔城里躲災去了，是以在場之災民上都是流汗吃飯的普通百姓，自然無言以對
。
“官府將你們當自己的百姓，你們自然也要像滄州百姓一樣，衣食住行皆需用自己做工換取…”秦時沉聲道：“之前有稅賦在身，你們不一樣干活就可以養家糊口？如今朝廷蠲免了你們的錢糧和差役，自然更不在話下！”
有人大著膽子問：“不知工價幾何？總不能我們干了活，還要欠一屁股債回家。”
“有技術的，木匠鐵匠都行，按量算工錢。打一把刀，做一面柜子，就算一定工錢，這還有待商議。其余沒技術有力氣的，一天兩升工米，口糧不算在其內。沒力氣的，也要干活，才有口糧，按干活的量，也可得一份工米。”
“那就是一天純賺兩升米？”災民們激動起來，一天兩升，這可比得上種一季糧食。
“嗯，”秦時點點頭。
此時，躲在人群里觀察的徐清吊起了心，關鍵的時候到了。這是秦時和災民們博弈，贏了，
就能讓災民們服服帖帖的修路了。
人在屋檐下，哪有不低頭。何況秦時說出來的是正理，拿出來的是真糧，憑什么你在老家時靠勞動吃飯，來滄州卻想袖手高坐吃白飯？你是逃難還是度假來了？
這個時候，災民們還發現了周圍的情況發生了變化，那幾千州兵，已經悄悄地圍住了他們。
既然沒理，又在砧板上，災民也都服了，答應以工代賑。徐清送了一口氣，揮一揮手，一群商稅司的人跑了進來，開始給災民們安排地方和“過簽”。
被圍住的災民們，需十戶人家相互約保，一戶人家犯罪，其他人連坐，不然不能出去。唯有如此，徐清才敢讓這三萬人流動在滄州啊。一眾干事，他們詳細記錄每一戶的籍貫、里甲，戶等、每個人的姓名、年齡、人口、健康狀況…然后讓他們簽訂互保。
登完記簽了字，災民們便被領到下一道
柵門外，先給他們發了三天的米，再然后，又是一道柵欄，便有干事問災民，要住什么檔次的房子。
災民們愣了，都有啥檔次？
“三個檔次，上等獨門獨院，每月五百。中等兩家一院，每月三百文…”書辦道。
“啥，住宿還要錢？”災民們瞪大眼道。
“住宿啥時候不要錢了？”那書辦眼睛瞪得更大：“你們住的房子，可是滄州百姓盡最大努力空出來，怎么可能白住！”
“咳咳。”一個年輕吏員咳嗽兩聲道：“沒錢也可以…”災民們還沒來得及高興，又聽他道：“先記著賬，用工時換也可以，只是這就沒有工錢發。”
“嚇，”災民們不樂意道：“怎么什么都要錢，從沒聽說，安置災民還收錢的。”
“別的地方都是搭窩棚，本州也在河邊搭了窩棚，”那書吏正是韓子棒，他面無表情道：“
諸位不愿住房，可以露宿，同樣是不要錢的。”盡管不情愿，但到了這一步，何況房租真便宜，還可以先欠著，于是大家都選了住房。
于是這十戶人領了一個牌牌，干事們指了一個老頭，對那十戶人道：“這個人是倒糧集的里長，你和他去，做工和發糧，住宿都有他去管。”
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