從東華門到西華門的大街將皇宮分為南北兩大部分，在南面西半部分有中書省及東面緊挨著的文德殿，文德殿的東南方向即南部皇城的中心處，坐落著皇宮內最大也是最正式的宮殿，這就是可容納兩萬余人的大慶殿，此處是舉行新年朝會等國家重要典禮之地。
在徽宗正寢福寧殿的南面不遠處有三座宮殿，從東到西依次為紫宸殿、垂拱殿與集英殿，非有病假等情況，兩府重臣、三司長官【1】及親近的顧問大臣約十余人每日都要在文德殿朝見皇帝，奏報內外軍國大事；每隔五日，汴京的重要文武官員幾十人都要在垂拱殿覲見，每月還有兩次在京的數百位文武官員都要覲見，初一前往文德殿，而到了十五就改為紫宸殿。
這一天是三月十五，又到了大朝會的日子，在京文武百官四五百人齊集紫宸殿，徽宗端坐于御座之上，眾文武皆整齊地分列于朝堂兩側。
在聽過例行的陳奏之后，徽宗提了提精神，向前欠身大聲道：“想來眾卿都已聽聞了前些日子的陜西捷報，如今我與那河西家之事，關系我朝之生死甚巨，是就此議和，還是我再接再厲乘勝直追，今日眾卿匯聚一堂，不妨各抒己見！”
蔡攸早已忍不住了，忙第一個從臣工隊伍里走出來，舉著玉圭大聲陳奏道：“臣宣和殿大學士蔡攸啟奏陛下！”
“講來！”徽宗一抬手道。
蔡攸便慷慨陳詞道：“西北捷報，大快人心，如今我朝正宜在西北大舉，乘勢掃平西夏！依臣愚見，當擇一宿勛重臣為陜西經略使，總領永興、鄜延、環慶、涇原、熙河、秦鳳六路軍馬，另從各路調撥十萬精銳軍馬歸陜西，專力對付西夏！此外，須擇一心腹重臣為監軍使者，以為陛下耳目，臣略表愚衷，伏請陛下圣裁！”
蔡攸說完便跪了下去，接著便有一眾文武接二連三站出來跟進道：“臣附議！”
最后朝中所有文武大臣都予以附議，徽宗掃視了一下眾人，便起身道：“既然眾卿都主大戰，朕也不便再畏首畏尾，只是戰局一旦大開，還望眾卿協力同心，共謀盛業，以慰先帝在天之靈！”
眾文武齊聲高呼道：“惟陛下之命是從！”
徽宗步下了臺階，慢慢地環顧了一下眾文武，內心不無激動，待他回御座坐下，即又大聲道：“君臣同心，朕心甚慰！不過兵事非同小可，死生之地，存亡之道，個中關涉，如投入軍力諸事，還當與朝中諸位股肱重臣細細商議過了再行定奪！然則這擇選監軍使者之事，似可先行確定人選，一旦朝廷謀定了用兵大計，那時便可當即差遣！眾位卿家不妨暢所欲言，推薦賢能！”
幾位臣僚早已跟蔡攸通好了聲氣，連忙不約而同地站出來舉薦蔡攸，其中一個道：“蔡大宣昭昭卓才，耿耿精忠，當為不二人選！”