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千百年來，歷朝歷代不管主政者是誰，對周邊各個異族，即使攻下來，也都是采取間接控制的方法，沒有權力對他轄下的領土和百姓實施垂直管理、直接管理，而是必須通過部落的土司、頭人、族長、頭領進行間接的統治。
賦稅要通過他們以貢物的方式上繳，百姓要通過他們來間接管理，當需要與外敵作戰時，需要通過他們來征兵、用兵。
這樣也就決定了最高統治者權力的局限性和政權的不穩定性。
王君臨一手建立的大安國雖然依然沒有超脫封建王朝這個范疇，但是必須要有統一的戶藉管理制度、全民兵役制度、正規賦稅制度、司法制度，而且還要在這些基本目標基礎之上建立一個較之大隋乃至之前所有封建王朝都更為先進、民主的封建政權。
可是想推行這些制度，建立這樣一個國家，這其中的曲折艱難充滿了太多未知和困難。
因為，這個過程中會直接削弱那些各部落頭人、土司、族長們的權力和既得利益。
所以，王君臨若是想強行徹底改變南詔人的生活習慣，將其如漢族百姓那樣改土歸流，納入統治，也必將會影響到南詔族頭人、族長等上層的利益，從而產生極大的反彈。
除了最開始讓尉遲敬德大開殺戒之后，王君臨并不打算以武力強行推行這些制度，因為他知道，若是他這樣做，即使強行推開，后面也是隱患不斷。
而且，大安國始終保持強勢地位還好，等若干年后后代子孫不爭氣，國朝衰弱，或者國家動蕩，與外敵打仗等事情出現，南詔人必然會搞事情，甚至反抗不斷。
若是再有李世民這樣的敵人派人過來特意搞事情，肯定是與南詔人一拍即合，一搞一個準。
所以，他首先要讓南詔人大力發展農耕，讓他們全部變成農民。
然后發展工商、繁榮經濟，同時改土歸流，推行漢族與南詔族的雜居、通婚，最終促進南詔族與漢族之間的徹底大融合。
可是即便如此，恐怕來自南詔族高層方面的阻力仍然不會小，陰奉陰違的事情是一定會發生的。
所以，王君臨特意讓尉遲敬德先對南詔六族大開殺戒，將他們殺怕再說，起到殺一儆百的震懾。
如此周密的計劃和安排，其實早已注定蕭瑀難以搞出事情來，甚至白來一趟不說，搞不好還會將自己折在這里。
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揚州。
大安國皇宮中的御書房位于大政殿旁邊，空間顯得并不如何闊大，左手邊一大排齊人高的偏紋衡木架，架上擺的全是書籍。
王君臨此時并沒有穿龍袍，而是換了件穿著很舒服的白色便衫，腰間系著一條玉帶，看上去倒是休閑。
他此時斜倚在矮榻之上，伸手將茶碗擱在幾上，很隨便地揮了揮手，便有內侍趕緊端了幾個織錦面的圓凳子進了屋。