“十萬隊員一萬村長”是張國安島主和他朋友商量的結果……這個計劃的目的很明顯，歷來封建王朝都沒有把自己的管理范圍下放到縣城之下，也就是說在諸多村鎮中，主要靠當地的鄉紳，也就是一些大戶來代為管理。
這些鄉紳階層是這個時空中一種特有的階層，主要由科舉及第未仕或落第士子、當地較有文化的中小地主、退休回鄉或長期賦閑居鄉養病的中小官吏、宗族元老等一批在鄉村社會有影響的人物構成。
他們近似于官而異于官，近似于民又在民之上。盡管他們中有些人曾經掌柄過有限的權印，極少數人可能升遷官衙，但從整體而言，他們始終處在這個社會的清議派和統治集團的在野派位置。
他們眼下在大宋或是韃靼人管治的境內獲得的各種社會地位，正是這個時空的統治結構在其鄉村社會組織運作中的典型體現。
他們同時扮演朝廷、官府政令在鄉村社會貫通并領頭執行的角色。
各個統治集團的政令、法令，無論采取何種傳播方式，欲使之傳遍鄉村社會，都必須經由鄉紳階層曉知于民。
當權者只需將政策、法令告之鄉紳，余下對鄉民的宣傳并使其執行的過程便由鄉紳負責。此種相當于統治階級最基層的政治地位，除鄉紳階層之外，其他階層很難承擔。
他們同時還充當鄉村社會的政治首領或政治代言人。
在相對穩定的封建統治秩序下，鄉村民眾對朝廷政令及各種賦稅的服從或抗爭，首先反饋到鄉紳那里，并聽從鄉紳的建議，爭取鄉紳的認同，再經鄉紳向官府反映民意。
在這個由下而上傳遞鄉村民情民意的過程中，鄉紳刻意塑造自己作為一方民眾政治首領的形象，有時甚至與鄉民團結一體，充當鄉民利益的保護人，在經濟發生危機、朝政腐敗外顯時期，這一點尤為明顯。
因此，鄉紳階層是封建統治者與下層農民之間的橋梁……它一旦松弛、分解，社會政治秩序即會出現無序。
這些鄉紳階層經濟地位的高低主要表現在：占有土地，擁有房產，承擔的賦稅及對鄉村經濟的間接支配力等方面。
每個階層的經濟地位都與土地占有量聯系在一起，鄉紳占有的土地遠多于農民，從土地中獲取的經濟利益高于農民，其經濟地位通常也高于農民。
鄉紳的經濟地位還可以從對鄉村經濟的間接支配力上反映出來，他們通過出租土地，控制租地農民的經濟利益，通過領頭集資修建水渠、道路，把持鄉村經濟生產要素，通過捐款救災，穩定當地民心，減輕官府的壓力，維系著與鄉民、官府的經濟關系。
鄉紳階層始終是儒家文化最可靠的信徒，特別是在朝代更替，皇權易主的年代，鄉紳捍衛儒學的決心和勇氣更勝官吏一籌。
這種對儒學長期不變的情有獨鐘，奠定了鄉紳階層在社會上享有較高的文化地位。
鄉紳階層的文化地位還與自身組成成分有關。
鄉紳中的一部分人是通過科舉考試、退任或已在鄉村休閑的官員。
這些人一生中曾經有過的高官厚祿、榮華富貴，都與對儒學的虔誠和追求緊密相連，他們從科舉制度中得到的不僅是入仕之途，同時也以此作用于儒學的發展，無形中影響著周圍的人的文化價值觀乃至社會價值觀，在這個過程中又逐步確立了自身在鄉村社會中的文化主導者地位。
鄉紳還對鄉村社會長期存在的族權，對鄉村社會的治安擁有管理與裁判權。