樞密院，號稱西府，管轄著大宋百萬兵馬。
樞密院設十二房：北面房、河西房、支差房、在京房、校閱房、廣西房、兵籍房、民兵房、吏房、知雜房、支馬房、小吏房，分曹辦事。
元豐改制時，有廢樞密院、還軍政于兵部之議。
神宗皇帝堅持不允，拍案道：“祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統之，互相維制，何可廢也？”
神宗皇帝如此堅持，當然不是為了祖宗之法不能變，實際上他是個狂熱的變革皇帝。
中書和樞密院對掌文武二柄，宰相因不帶樞密銜而不得預軍事，這其實是限制宰相權力的一種辦法。
慶歷年間用兵西夏，一度由宰相兼樞密使，如今的樞密使是高俅，不過知樞密院事的蔡卞權柄更大一些。
蔡卞的仕途，一度比他哥哥蔡京風光不少，早在十年前蔡京還被流放在外當知府的時候，蔡卞就是尚書左丞了。
后來擢知樞密院事，趙佶繼位時，更是加觀文殿學士、檢校少保。
楊霖邁步進來，院中十分清靜，如果說那里最安全，估計除了禁中就是這天下兵馬的中樞了。
衙署內一個小庭院，竟也布置的十分雅趣，一個官員正在低著頭伏閱公文。
楊霖笑了笑，蔡卞估計是年紀大了，有了老花眼，他輕咳一聲道：“學生楊霖，求見蔡少保。”
蔡卞抬起頭來，笑罵道：“快進來吧，我是少保，你是少宰，用不了多久，我就要自稱下官了。”
楊霖展顏一笑，大聲道：“到了什么時候，小子也忘不了少保的教誨。宦海沉浮熬人性，莫學饑鷹飽便飛。少保金玉良言，小子時刻銘記，永遠都當以學生自稱。”
蔡卞瞪了他一眼，在樹下欄桿倚坐，撇著嘴道：“你滿嘴阿諛奉承，定是有求于我，說吧，老夫這里公務繁忙，別在這耽擱時間了。”
“嘿嘿，少保明察秋毫，什么事都瞞不過您的眼睛。”楊霖笑道：“學生想討個制文，奏請陛下準許西軍組建騎兵。”
蔡卞的神色凝重起來，想了片刻之后，道：“你得先說服我。”
楊霖心道，老子沒這點準備，來找你作甚。
從袖子里掏出一張地圖，楊霖指著青藏高原道：“吐蕃，唐時強橫一時，現在想來仍讓人倍覺難纏。他們失去了自己的王，故而四分五裂不堪一擊。
不趁此時，收復這大片土地，將來吐蕃一旦出了個梟雄，則又是我大宋的禍患根源，他們豈能不思奪回河套兩攏？到時候，只怕這吐蕃為禍之烈，不下于西夏。
須知西夏的黨項一族，雖然勇武，但是苦于人數稀少。吐蕃則不同，動輒就能聚集幾十萬大軍。
我今正在攻略大理，少保也知道，不日即將劃歸大宋管轄。
到時候西軍、大理兩面夾擊，徹底消除這個隱患，高原作戰，屆時就需要西軍的騎兵。”
蔡卞長舒一口氣，沉思了良久，最終說道：“武人勢力隱隱有攀升之意，本來我是不準備幫你的，不過聽了你這番話，再加上你對西夏和大理的先見之明，老夫就信你一回。”
楊霖喜滋滋地點頭拜謝，對付這種人就得拿國家利益壓他，不怕他不同意。
在大宋混的越久，楊霖就越覺得大宋其實有很多機會翻身，不過一個也沒抓住，也算是比較離奇。
自己稍加干預，現如今已經滅掉了西夏，馬上收復大理，籌備攻取吐蕃...