將法院設置到鎮一級是毫無必要的，數千人口的小鎮，根本沒有那么多案件，根本不需要常設法院和檢察院。
陳憲將檢察院和法院提高到縣一級進行常設，對于鎮一級的司法需求，由定期的巡回法院來解決，鎮一級的檢察官只能由治安官兼顧部分，再由縣檢察署照顧一部分。
刑偵部門只存在于縣一級的警察局，鎮一級的治安所只需要經過簡單的培訓，懂得保護現場等簡單知識就行。
這樣一來，陳憲因為地盤擴大而產生的行政壓力就一下子減輕了，特別是后方地區，鎮一級的鎮長和督政員都由選舉產生，小鎮內部幾乎完全自制，對于這樣的小鎮，陳憲只管收稅就行了。
這就是這種行政制度的優勢所在，地方高度自制，中央政府只管收稅，建立軍隊，抵抗外敵，鎮壓內部反叛，簡單明了。
當然，這種狀態對于陳憲來說還屬于理想狀態，就算在沂源，萊蕪這樣的后方地區，也都做不到完全自治，陳憲還需要經常派遣使者甚至是親自巡視，來確定沒有歪嘴和尚，念歪了自己的經。
更不要說那些剛剛占領的地區，陳憲需要先對當地百姓進行一番思想改造，培養一批鐵桿學徒之后，才能初步推行這種制度。
自治并不是一件簡單的事情，就像一個人要做到完全自立也并非簡單一樣，對官府宗族豪強的依靠和習慣性順從，都是這種自治的敵人，要做好自治，就必須建立獨立自主，不依不靠的人民性格，對于這個時代的百姓來說，這需要全面徹底的思想改造。
要建立這樣的政府，陳憲還需要走很長的路……
所以，在每一個被陳憲占領的小鎮，和行政機構被同時建立起來的，總有一所學校。
對于新建的水力工廠小鎮，陳憲干脆取消了行政機構，采取經理人負責制度，將這些工廠小鎮當作公司來管理，而不是當作行政村落來管理。
陳憲將一些工廠的股份當作軍功酬勞分配給退役的軍官，工廠的管理者，優秀的工人，然后讓這些人組成董事會，對工廠經理進行監督……
未來陳憲不但打算將土地以軍功的形式分配出去，各地的水力工廠他也打算分配出去一部分，例如各地的水泥廠，他希望用這種辦法在自己的統治之下培養出一批真正的資本家。
相對于這個時代的地主豪強，或者貴族，資本家無疑是一個更加強大，富有活力，也更有生命力的階層。
……
陳憲這邊徐徐推進，楊安國和李全那邊卻是急不可耐。
楊安國占領萊州登州之后，就火燒火燎的登基稱帝，建元天順。
歷史上原本攻略臨朐的李全在在稍微試探了陳憲的軍隊之后，就轉頭將目標瞄準了濰州。
占領濰州之后，李全派人聯絡聯絡陳憲，表達了投靠的意思，被陳憲毫不客氣的拒絕。
李全又轉頭和楊安國結盟，共同對抗完顏平濤的清剿。
完顏平濤對楊安國的清剿也沒有歷史上仆散安貞那般勢如破竹。
原因就出在楊妙真身上。