根據地形的需要，陳憲打算建立北，中，南三條外圍防線。
南部的防線位于海州，也就是今天的連云港地區到鄴城，蘭陵一線。
北部防線計劃是從益都，到萊州灣一線。
中部防線，計劃中應該在泰安到泗水一線
為了取得北部防線的完整性，陳憲開始向益都城外增兵。
此時的益都城已經沒了主人，它的前任主人完顏承宗和完顏平濤父子已經帶著他們天平軍前往遼東。
原來，就在蒙古大軍一把火少了中都，北還草原之后，完顏承宗父子不知怎么運作的，竟然受命去遼東征討耶律留歌。
金宣宗完顏珣任命完顏承宗為元帥右監軍，遼東兵馬都總管，完顏平濤為遼東招討使，盡起三萬天平軍北伐，對外號稱十萬大軍，殺奔遼東。
完顏父子剛剛離開益都，陳憲就占領了這座山東東路最重要的城市。
接下來的兩年時間，陳憲緊守者自己消化地盤，苦練內功的方針，將精力主要集中在內部。
他一方面穩扎穩打的進行地方行政的建設，在人手不足的情況下，他寧可將一部分地區放任自流，只進行比較粗放的軍事管轄，讓當地暫時實行自制等方法維持基本的統治。
在已經建立政權的地方，進一步堅持以學校為地方行政中心的策略，將新占領地區的教育工作作為重中之重。
在已經建立政權的堡寨，建立水泥廠，磚窯，穩步推進對占領地區堡寨的加固改造，新城堡的建設，小堡寨的遷移和合并。他要在形勢再次惡化之前，將山東東部地區建設成一片城堡森林！
和蒙古人作戰，最讓人討厭的就是他們的機動性，最怕的就是對方不和你正面對抗，而是繞到你的內部去，進行燒殺搶掠，破壞生產，陳憲這種半熱兵器軍隊，對物資生產的依賴，要遠遠高于這個時代的冷兵器軍隊，非常害怕這種破壞生產的焦土政策。
在未來的戰爭中，如果陳憲沒辦法建立一支能夠和蒙古鐵騎周旋的騎兵的話，那城堡戰術，就是他對抗蒙古鐵騎的最大依靠。
有了這些保護后方的城堡群，他才能山東這片無險可守的大平原上，和蒙古鐵騎從容周旋。
……
除了根據地建設，尋求新的貿易對象，也是陳憲現階段的重中之重。
目前這個時代，對外貿易最好的對象無疑就是南宋朝廷。
在實驗二號建成之后，陳憲和他的造船師們經過一番改進之后，終于定型了一百噸級海船的型號。
這種帆船長二十二米，寬七米，重一百噸出頭，采取西式的蓋倫船船體，中式的硬帆為動力，在甲板下面有一層炮甲板，可以安裝左右各十門十二磅火炮。
這種帆船放在大航海時代，毫不起眼，但放在這個時代，絕對是海上的霸王。
這個時代雖然有有比這種帆船大得多的船舶，但從戰斗力上來講，都和這種專門為了戰斗而設計的戰艦相差不止一個等級。