東瀛這些小國要是聯合起來實力也是比較恐怖的，像大明萬歷年間，東瀛關白豐臣秀吉就曾集結東瀛諸國人馬，組織三十余萬大軍進攻朝鮮，妄圖以朝鮮為跳板入侵大明，大明可是費了九牛二虎之力才將其打跑的，而這個時候的大明比萬歷中興之后的大明還差得遠呢，輕易去跟東瀛開戰，獲勝的希望微乎其微。
綜合這些情況，他只能選擇徐徐圖之，先穩固海防，確保東南沿海不受海盜和倭寇的侵襲，然后再制造戰船，去海上慢慢圍捕，將海盜和倭寇清剿干凈。
原本這只是他忽悠嘉靖的拖延之計，沒想到這會兒他卻不得不選擇這個曠日持久的戰略，還好他當初沒在嘉靖跟前吹牛皮，定下期限，要不然真沒法收場了。
這個策略實施起來倒不是很難，就是耗費的時間比較長而已，當然，耗費的時間長就代表耗費的糧餉多，幾萬大軍一年的消耗可不是個小數目，一般人來當這個總督還真沒法調集這么多大軍來保證沿海的安全。
這會兒他已經在南直隸集結了五萬屯衛，如果再加上盧鏜和劉顯手下的人馬，加起來足有六萬之巨，那么，海盜和倭寇數量加起來到底有多少呢，他竟然要集結這么多人馬去應對。
如果光從數量上來說，海盜和倭寇是相當恐怖的，光是汪直手下就有將近萬余人馬，而跟汪直差不多的海商或者海盜頭子就有徐惟學、葉宗滿、謝和、方廷助等，還有比較有名的海盜盧七、沈九、陳思盼、李光頭等，光是這些人手下加起來就不下六萬，還有其他海盜和倭寇，加起來數量最少有十余萬。
不過，要論戰斗力，這些海盜和倭寇大多也就與普通屯衛相當而已，精壯的屯衛只要好好操練一番，不說以一敵十，以一敵三甚至是以一敵五都沒有問題。
所以，這會兒最緊要的問題就是操練，結合武器和陣法對集結起來的屯衛進行操練，然后趕緊將他們分散到沿海各地，保境安民。
那么，操練的屯衛或者說新兵該怎么著手呢？
這點，讀過一點兵法的人都知道，操練新兵，首要編伍。
這個編伍包括軍中各級將領的任免，也包括軍隊基層結構，一般常規的編伍方法都是五人一伍，為最基層的結構，編伍之名也因此而來。
不過，這次楊聰并沒有按傳統的方法，將五人一伍作為最基層的結構，他選擇的是十二人一隊，作為最基層的結構，至于原因，很簡單，因為戚家軍的鴛鴦陣就是這么編伍的。
鴛鴦陣就是對付以短兵器為主的海盜和倭寇的最佳陣法，這點已經經過了歷史的證明，他自然選擇套用這最為適用的陣法。
這會兒戚繼光雖然還未成年，鴛鴦陣的真正創始人唐順之卻已經跟隨他多年了，楊聰干脆以探討為名，將自己了解的鴛鴦陣結構跟唐順之詳細描述了一番，唐順之果然一點就透，很快就掌握了鴛鴦陣的精妙之處。