葉華執掌內閣，已經小十年了，他做了不少的事情，不只是修橋鋪路那些看得到的，還包括思想層面的，比如說，每一個學校，每一間教室，都會掛著大大的世界地圖……大周的疆域已經十分遼闊，甚至超過了盛唐，可在地圖上，還只是小小的一隅。
五年前，商王郭幸哥曾經組織蒸汽船隊，橫跨太平洋，發現了澳洲，也發現了美洲，甚至還找到了南極，帶回來一群憨態可掬的企鵝。
越來越多的知識，充斥市面，改變每一個人的想法。
天下，是自古以來就有的概念，卻從來沒有像這一刻那樣清晰！
除了大周之外，大洋洲土地干旱，土人數量稀少，美洲是印第安人的天下，他們的狀態也十分原始，還有非洲，同樣沒有像樣的文明……縱觀整個天下，無非是三大塊文明，其中大周最為強勢，然后就是大食帝國，向西還有剛剛建立的神圣羅馬帝國。只不過大食帝國四分五裂，不足為懼，歐洲部分又野蠻落后，不值一提。
總體來說，大周是有絕對優勢的！
達則兼濟天下，窮則獨善其身。
桃李滿天下的戚同文老先生提出要囊括天下，大周有責任，管理好整個天下，這是上天給我們的使命！
有眾多的人口，強大的武力，發達的經濟，迅速進步的科技……假若不能趁機把漢家的文明推向全世界，簡直就是犯罪！戚老先生的觀點非常有說服力，很快就在學者當中，乃至整個社會掀起了狂瀾。
天下之大，除了大周，除了漢人，還有誰配主導天下？
我們要掌握整個世界，要把世界從蒙昧帶入文明……一批又一批的學者和探險家，踏上異域的土地，帶來全新的知識，送回價值連城的礦產。
每一項發現，都讓人熱血沸騰，情緒激動，刺激著每一個人的心。
下面的呼聲越發強烈，可相比之下，朝廷，尤其是議會方面，卻顯得很保守，甚至說是消極……無他，世界太大了！
所有土地加起來，至少是大周的十倍！
光是面積大也就罷了……這些區域，環境不同，語言不同，人種不同，信仰不同，甚至連文明程度也不同。
有的地方相當于商周以前的水平，諸侯割據，戰亂不休，有的地方干脆是奴隸制，還有許多島嶼，他們靠著采集漁獵生活，還是母系氏族的階段……就拿一個簡單的貨幣來說，有大周這種，紙幣為主，兼用金銀的，有單純用黃金的，還有用貝殼的，甚至有用石頭的！
這么大，這么亂，該怎么管？
派誰去管？
會付出多少成本，又會有多大的收益？
朝廷能不能承受得起？
……
一連串的問題，朝野上下，也是爭論不休……最后，在議會方面，漸漸形成了一致的意見。
對這些土地的管理，應該以謀取經濟利益為主。