但在安西則不同，若依魏王殿下的“營所制”能夠推行，那每個營所的指揮使就是實實在在的“鄉侯”，權力甚至要比國內那些知縣、縣令大，要大得多。
生殺大權這種東西，國內的那些官僚，雖然實際上擁有，但在法理上，卻還受到從中央到地方的各級監管、各種限制。但是劉旻，直接將之下放，明確地賦予諸營所。
哪怕是營所一小卒，在劉旻構想中，也具備身份特權，在安西從法理上凌駕土著及各部族，甚至于自由民之上，而更重要的是，這份特權可以世襲，只要香火不絕，在營所體系下他們的子子孫孫都將長享此特權。
這樣的差距，是不可以量計的，只要能明白其中的道理，都不可能不動心的，其中的誘惑，哪怕遠離中原，扎根安西，又有何妨階層躍升，從來是難如登天的，但在安西軍中，就可以輕松做到，這是來自魏王殿下的恩賜，也僅賦予安西將士。
一旦成行，還可籍此吸引更多的漢人來，尤其是這些官兵的家人族人，親屬來了，那這些官兵可就徹底綁在安西這艘船上了。
吸引軍屬西來，一直都是都督府在努力做的，但過去十年，成效并不顯著，如果只是區區一些土地草場，誘惑力遠遠不夠。
現在不一樣了，足夠
的權力，利益，帶來足夠誘惑力，也能充分發揮官民的主觀能動性，主動幫安西轉移人口，哪怕只留下兩萬安西將士，最終也能給安西帶來十萬以上的國民
對于勤政殿的安西高級將領們而言，短時間內并不能想明白此制的所有好處，但僅憑意識，就能感受到其巨大驅動力，一旦為下邊的安西將士所知，其轟動效應必然是客觀的。
這個制度，顯然是能夠讓安西快速崛起、壯大，一旦改制成功，安西的局勢能迅速穩定下來，對于這片土地的掌控力也能空前提升，當然，這是針對整個安西集體而言。
而于安西內部而言，集權屬性要大大降低，隨著時間的推移，必將被弱化，但這是未來的事情，現在亟需考慮的，是如何立足，發展，并且壯大。
同時，這么一批“營所貴族”，其斗志也不可能長久保持，絕對的特權，導致絕對的腐敗，時間一長，也很可能墮落下去。但是，世上又有什么制度是能讓特權階級永遠保鮮的呢所以，這一點，根本無需顧慮。
這安東是截然不同的，安東也曾有長時間的分權放縱，但在分權之后，還有一個收權的動作，從封國伊始，便重新走向集權。
兩者之間路子完全不一樣，這也是不同社會環境與形勢造成的差異，而可以想見的是，未來的安西，也很難像安東那邊重新把權集中起來，除非，再來一場大變革
不過，就目前劉旻的解釋，還是不夠的，至少對這些高級將領來說，不夠。營所針對的，只是普通的中下級軍官，對普通人誘惑力很強，但對他們，則未必然。
于是，劉旻又緊跟著表示，營所只是一個基準，作為政治、軍事、經濟管理的基本單位。在營所以上設廂所，廂所以上設軍所，其管理模式與職權與營所一脈而貫。
營所、廂所數量不定，軍所則固定，暫時圍繞著碎葉、郭城、怛羅斯、楊城四座城市，設四大軍所。而軍所與廂所，就是劉旻拿來收買高級將領的。