見折小娘如此快速地領會了自己的想法，劉承祐不禁心生愉悅，心中暗嘆，不愧是“佘太君”，果真奇女子，非普通的不讓須眉。
“可惜啊，欲修而不得啊！”劉承祐又悵然一嘆。
“為何？”折小娘果然被勾起了好奇心。
劉承祐手一攤，作無奈狀：“沒錢沒糧，如何重建？”
折小娘倒未說出什么皇帝怎么會沒錢的傻話，反而露出理解的神色，寬慰道：“待郎君有錢了，再修便是！”
聞其樸實的話語，劉承祐頷首，不由笑了。
當然，等朝廷有錢，估計有得等了。如今的大漢朝廷，除了正常的行政、軍事支出外，根本不敢亂花錢。近來，唯一的一筆大支出，還是調撥河工之用。
就如王樸前番所給預期的那般，立夏之后，《大漢刑統》編訂完成，刊發詔示天下，并于朝中與近畿抽調年輕吏員，計五十余人，學習《刑統》。
《刑統》所成，前后總計十三個月，秉持著劉承祐最初的意志，除了適情進行修駁增減以外，以舊法為藍本，再敘簡述，以求通俗易懂。
當然，這個“通俗易懂”，也是有門檻與臺階的，不是認識幾個字就能看得懂的。在文道不興的這些年來，天下的文人素質整體上是退化的，大部分文人，對于舊法，對于生僻繁澀者，就算抱著鉆研的心態研讀，看得懂，也不一定解釋得通。
而劉承祐選人習法，都是自開封府、大理、刑部、御史臺挑選，這是專門為朝廷培養治法人才，新成立一署，曰法學監，經范質舉薦，以侍御史張湜為監丞。這些人中，只要學有所成，便將分遣天下州縣，為案獄判官。
同時，為了推廣《刑統》，劉承祐明詔天下諸到州府，號召官員、職吏及讀書人學習。并且允三年為期，為明法科，專門開辦一次制舉。
漢法既成，范質以首功，擢尚書左丞，同平章事，封侯。成為朝中最年輕的宰相，算是頂替竇貞固的席位。其余參與立法的官員，有十余人，多賜以錢糧器帛，再以其才升拔。或就實職，或如法學監丞張湜一般，當法學博士，專事教授。
至于王樸，法成之后，便馬不停蹄，雷厲風行地籌備起治河事宜了。召集了一干粗通河工事的佐吏，離京去考察汴水流域的水文詳情了。
治河之事，已然正式開啟，錢糧已經準備好，便沒有任何挪用的道理。況且河工之事，也事關朝廷南下的戰略。
故此刻，劉承祐縱然有心規劃擴建開封，也是心有余而力不足。當然，朝廷暫且還薄有余糧，但那屬于戰略備用，以防邊事、災害之類的意外情況。最重要的，得為南征做好錢糧儲備。
事實上，從劉承祐定下養生息、聚錢糧、修甲兵以討淮南的戰略起，各項準備便已經展開了。屆時一旦戰起，錢糧所費，朝廷更無精力來管開封了。
另外一方面，對于修不修開封，劉承祐還存著另外一層顧慮。因為劉承祐的腦中，時不時地會泛起遷都的念頭，開封可作為大漢的經濟中心，但在政治軍事，尤其是軍事防御上，實在讓人心存疑慮。