當然，滄州的幽燕百姓，不愿返鄉，也有官府宣傳控制的緣故。漢遼邊境雖然平靜多年，民間貿易往來頻繁，但雙方軍隊的陳布可一點都沒有放松過，契丹占據諸要隘，沒有地利可依，一旦戰事爆發，幽燕仍是戰場。
經歷過戰火流離的難民，好不容易在滄州安頓下來，重建家園，也有了自己的土地，豈會輕離。即便將來漢軍北復成功，能不能舍下在滄州的田畝、房舍，也是個問題。
于滄州官府而言，對于燕民返鄉，也是嚴格控制的，人口的數量與增長，可是政績考評的重要標準。
而這些年北返的燕民，更多的還是那些不事生產，北上闖蕩討生活的青壯。普通人可沒有那闖勁，也不敢冒險，安安穩穩地種地，交糧納稅，才更適合他們。
劉承祐則輕吁了口氣，手指北方，喟然道：“大片的土地、州縣仍在契丹手中，思及這些背井離鄉的百姓，再想到仍沉淪于胡騎鐵蹄下的漢民，朕的事業，還有很長一段路要走啊！”
“陛下御極以來，勵精圖治，天下漸安，乃有今日之盛。待到削平諸國，一統宇內，待回頭，自可從容北上，收復故土，消除北患，致安百姓！”楚昭輔應道。
“會有那么一日的！”劉承祐卻迅速恢復了神采，自信昂揚。
“對了，近年來，滄州的海鹽，可是遠銷北面諸州啊，聽說你到任以來，又開辟了不少鹽田，改善鹽民待遇，并鼓勵鹽工，改良制鹽技藝。”劉承祐又問道。
“滄州自古以來，便是魚鹽之國！泛海之民，多煮鹽為生，國家也由此得利里！”楚昭輔說：“如今滄州治下，以海鹽、無棣兩縣鹽事最為繁榮，在鹽場以制鹽謀生的百姓，已有上萬人！”
“糧能裹腹，鹽能解淡，這鹽的重要性，絲毫不弱于糧米啊！”劉承祐說道：“如今滄州，每歲可得鹽多少？”
“回陛下，約230石！”楚昭輔應道：“不過，始終不如解鹽精煉，臣前發勸鹽書，鼓勵鹽民，制出精鹽，以入貢東京！”
“很好嘛！”劉承祐露出了笑容：“是該鼓勵，當提高獎賞！”
大漢的食鹽，若以質量來論，首屬解鹽，也是歷來的貢鹽！楚昭輔想以滄鹽與解鹽比肩，目標可是不低。但滄州的海鹽，比之礦鹽，終究有所差距，在制鹽工藝得到大提升之前，可不容易。
“去歲以來，朕可收到了不少劾章，說你將處死的走私鹽犯，尸體以尖木穿體，吊在鹽場，風吹日曬。朝中多有非議，以其極傷天和啊......”劉承祐忽然又提起一事。
聞之，楚昭輔的臉色變了變，抬眼觀察了下劉承祐的表情，很平靜的樣子。斟酌了下，方才應道：“鹽事官營，但總有貪婪之人，無視朝廷禁令，悍然觸犯法律，倒賣私鹽，牟取暴利。對于這類人，臣心中憤極，是以嚴刑峻法以懾之，處置手段上過于嚴苛駭人，是臣思慮不周！”
“明令強紀，并沒有錯，對于走私食鹽，倒取國利者，就該禁絕。該關的關，該殺的殺，這吊尸曝曬，則大可不必！此事傳揚開來，確可取震懾之效，但終會讓百姓對官府感到畏懼，以為暴政，也不利于你楚卿的名聲！”劉承祐這么說道。
“是，陛下！”見皇帝這樣的態度，楚昭輔微松了口氣，恭順地應道。
“再者，朕也不希望，你楚卿勞神費力，日夜勤勉，使得滄州大治之后，卻帶著一個聲名狼藉離開......”劉承祐道。
面上流露出少許感動之色，楚昭輔恭敬說：“陛下一片苦心，臣感愧不已啊！”