說起來，他登基以來的這十年，不斷地在收繳精兵，集中兵權，但邊軍的實力，卻在不斷提升。有的時候，劉承祐就忍不住猜忌，若是諸邊戍卒反叛了，朝廷如何制之？每思之，不由背生冷汗。
事實上，大漢如今的兵力布置，是有不小隱患的，僅河北的駐軍，就是一大股，實力雄厚，如若反了，很可能河北失陷，中原震動。如今有他劉皇帝鎮壓天下，并不虞之，但將來呢？
當然，這只是劉承祐的憂患意識罷了，信用軍隊，也心存提防。要解決，使威脅變小，也不是沒辦法，削減病員，削弱邊軍實力，再加強將領之間的制衡，有的是方法。
不過，那就真正變成“守內虛外”了，不是劉承祐愿意看到的。這么多年下來，大漢屢屢向南用兵，但對北方的防御，從未放松，屯重兵以備戎狄，甚至不惜加強北邊將帥的權力，與其一定的軍事自主權，目的為何？就是不愿為了因為控制將帥，防止內叛，而自縛手腳，自廢武功，使自己疲于邊患。
凡事總有利弊，就劉承祐而言，平衡利弊的方法，就是奪回北方的天險（專指燕云十六州），重新布置國防，使之更平衡合理些。
不過，沒有什么政策、布置，是能百年不移的，只能結合當前的國情國勢，進行調整與發展......
甩了甩頭，清清腦子，回到樞密院的奏章上，想了想，提筆寫下一道制文，而后用印，吩咐下去：“將此制，發傳樞密院！”
制文言簡意賅，按照劉承祐的批示，樞密院接下來的重心，放在川蜀軍隊的整飭布置、以及撤兵事宜上，再著重強調了一點，加強對騎兵的建設。
劉承祐突然察看起大漢兵事，不只是因為平蜀的緣故，還因為，他的目光再度放到北方了。在劉承祐看來，收取川蜀后，南方剩下的小半壁江山，可從容取之，不會有什么難度。以大漢如今的實力，只要不出意外，三兩年內可定之。
在這樣的情況下，劉承祐覺得，是時候將注意力放到北面的遼國上了。加強騎兵的建設，就是一個信號，是為對遼作戰，進行軍事準備。
乾祐四年漢遼和議之后，已經整整六年了，大漢將士，壓抑著自己的鋒芒，也該針對性地磨礪自己的獠牙，準備向北方的大敵咬去。
這些年，遼國的發展，可一點不慢，睡王在位，似乎深暗“黃老”之道，又重用耶律屋質、耶律撻烈的等文武，國家的實力得到了長足的恢復。
十載過去，當年欒城之戰給契丹造成的創傷雖重，但十年的時間，足以使新一批的契丹少年成長起來。
不過，如今的遼國，最嚴重的弊端，還是上層權力的斗爭。帝位在耶律倍與耶律德光這兩脈之間更替，火神淀之亂更是遺禍無窮。
耶律璟繼位之初，對契丹貴族有所安撫，廢置了耶律阮的一些漢制政策，極大的緩和的矛盾。但是，隨著時間的推移，總免不了陰潛圖謀之輩，想要效仿耶律察割，篡權奪位的皇室貴族，可不少。不過，都被耶律璟輕易平滅掉了。
雖然耶律璟的帝位還算穩固，大權專政，但因為帝位與權力的斗爭，而造成的遼國上層政治的動蕩，總歸難免。但是，上層的政治再不穩，對下邊部民、州縣的影響似乎并不大。
說起來，耶律璟與劉承祐同歲，都還年輕，但二人分別統治著東方最為龐大強盛的兩個帝國，未來必有一場激烈的碰撞。
但是，劉承祐已經做好了足夠的心理準備，并在進行軍事準備，耶律璟則不然......