土司制度，說到底，也是羈縻政策的一種，以夷制夷，只是在西南地區的生命力的特別頑強。同時，因為地理因素，對于朝廷而言，也不怕其坐大，或許會生亂，但無法對朝廷統治核心造成影響。而土司制度，則將成為長期維護西南統治秩序的一道利器。
當然，所謂改土歸流，若沒有土司，又何談改之。
“關于此制，只是朕的一個構想，西南的穩定，當然也不能單純依靠夷蠻自治，還當輔以道司州縣！”劉承祐又嚴肅地道。
“是！”陶谷也鄭重地應道。
談完此事，注意到陶谷，劉承祐反應過來，略帶好奇地問道：“陶卿今晨單獨前來，當有要事吧！”
陶谷還在琢磨著“土司制”的事情，他先在這邊得到了皇帝的圣意，等回政事堂，他的聲音又可以高些了。
此時聞言，他也回過神，思及自己的來意，陶谷以一種試探語氣向劉承祐道：“陛下，遼使已來京數日，棲居禮賓院，是否接見？”
聞此，劉承祐露出了少許玩味的笑容：“你若是不提，朕還真把他們忘了！怎么樣，他們住得可還舒適？”
“禮賓院已有妥善安排，無有任何慢待。不過，臣觀遼使蕭護思，是十分急切，想要覲見陛下！”陶谷道。
“你以為如何？”劉承祐盯向陶谷。
略顯心虛地垂下目光，陶谷說：“陛下，漢遼之間雖然交惡，血戰情景，歷歷在目，但遼國終究還是北方強國，大國來使，若是一直拒不接見，只怕有失天朝氣度！”
“呵呵......”聽他這么說，劉承祐笑出了聲，笑得陶谷有些心虛，老眼游移，更加小心地觀察著皇帝的表情。
笑聲一止，劉承祐又平靜地問道：“通過這幾日的接觸，陶卿覺得，遼使此來，目的為何？”
聞問，陶谷認真的想了想，似在回憶，而后稟道：“陛下，就臣所觀，遼使此來，當為通好前來，意欲修復兩國之間的關系。自北伐戰爭以來，漢遼之間，形勢互易，漢強遼弱，此乃國邦交之道......”
聽其言，劉承祐嘴角微微勾了一下，嘀咕道：“經過當年血戰，這兩國關系還能修復嗎？”
見皇帝呈懷疑態度，陶谷有點不敢多嘴了，不過，接下來的一句話，讓他松了一口氣：“不過，晾這幾日，也不妨見一見！”
對于漢遼之間的關系，劉承祐并不抱樂觀態度，至少就眼下而言，雙方之間恩怨仇恨極深。雖然國與國之間，利益為先，但是，有一點可以肯定，在其中一方被打垮之前，關系是沒有修復可能的。
在這樣的情況下，劉承祐就不得不多想一層了，遼國此番遣使通好的用意何在，劉承祐相信，絕對不會是為了緩和雙方的邊境矛盾與摩擦。
思及盧多遜關于黨項與契丹的靠攏密奏，以及柴榮關于契丹異動的匯報，劉承祐不得不把這些情況聯系起來考慮。
至于陶谷嘛，在其告退之后，劉承祐當即吩咐人，去把皇城使張德鈞召來，而喚來之后只有一個秘密交待：“去查查陶谷與遼使的情況，秘密進行，不要驚動了旁人！”
沒錯，根據陶谷方才的應對，由不得劉承祐不懷疑，這老小子是否又收了人家的好處。雖然，就此事上，陶谷看起來只是做了個遞話者，再幫忙說項了兩句，但在涉及到軍國大事，連劉承祐都不得不慎重，又怎會容忍臣下妄為，更何況還是宰臣！
劉承祐是在當日下午，于崇政殿接見遼使蕭護思的，身邊唯有呂胤以及一名起居郎侍駕。而一見到蕭護思，劉承祐便笑瞇瞇地說道：“蕭護思，蕭樞密，我們也算老朋友了！如果朕沒有記錯的話，我們已有四年多沒有見面了吧！”
“陛下所記不錯，外臣上一次來東京，還是恭賀陛下秉政十年大典！”站在御前，蕭護思倒顯得不卑不亢的。