垂拱殿，是劉皇帝在洛陽宮城的住處，也是新修的宮殿，同樣處在皇城的中軸線上，位置靠后，介于前朝與后宮之間。
比起乾元殿的宏偉壯麗，垂拱殿雖然略遜幾分威嚴，但要宜居得多，住了一段時間后，劉皇帝也迅速適應了，并且很滿意。
已入盛夏，距離劉皇帝大舉西遷洛陽，也有段時間了，但是，朝廷上上下下，仍未徹底安定下來。府宅安置，那都是小問題了，最主要的問題，還在于政治上。
雖然朝野都知道，劉皇帝此舉，無異于遷都了，但是，知道歸知道，在新的都城，為官做事生活，還是需要一定的適應。
尤其是那些，始終對遷都持保留意見的人，心里要多別扭有多別扭，而這種心理狀態體現出來，就是朝局的動蕩。
雖然西行的的官員們，都已經入駐各部司衙門，并在魏仁溥的帶領下，開始履行各自職責，但效率遠不及在東京高，各項事務，在這段時間內出現了大量的遲誤或者錯漏。
這樣的情況，讓劉皇帝有些惱火，他才不信，換了個地方，事情就做不好了，堅定地認為，是一小部分官員，在通過這種手段來向他“示威”。
于是，很久就有幾名官員，因為怠政的原因，被貶官降職。當然，也不是一味的硬，劉皇帝還太子劉旸與魏仁溥一道，組織了一次廷議，就朝廷新遷西京后的一些混亂進行總結，安撫人心的同時，也予以警告，以圖糾正。
這些情況，實則仍不是最大的問題。最讓劉皇帝頭疼，感到麻煩的，還是兩京地位的問題，這涉及到一個權力的劃分。
兩京并重，目前的情況是，西京一個大朝廷，東京一個小朝廷，那東京的各部司官員干什么，總不能養著吃干飯吧。
劉皇帝是原本有意效明時南北兩京，讓東京代理一部分道州，但是，洛陽與開封之間，又實在太近了，論及對帝國版圖的輻射作用，顯然是重合的，與南北兩京的區別也大。
并且，讓開封代管哪些道州，國家的精華地區，財稅要所，可都在東面，若關東道州事務，都要通過東京，那又置西京于何地？
短時間內，問題或許不大，畢竟東京作為大漢帝都二十載，很多事務也都形成了一種慣性。但時間一久了，必出問題，而且是大問題。
這也是劉皇帝一開始，對兩京問題，始終存有一定疑慮的原因。帝國的中心，永遠只有一個，或許可以看皇帝在哪里，但涉及到中樞權力，涉及到上下那么多人的利益，哪怕是劉皇帝，也不是真的想怎么來就怎么來的。
于是，經過反復的思量之后，劉皇帝還是決定了一種近乎妥協的辦法，開封以東、河南、兩淮地區暫屬東京管轄，而帝國的權力中樞，則明確歸于西京。
當然，開封所掌的權力是遭到了極大切割的，基本只局限于民政，像財權、軍隊，這種核心權力，還是得牢牢地掌握在中樞手中。
對此，明確提出反對的，是國舅李業，向劉皇帝奏了幾本，覺得這種安排多此一舉，并且容易產生矛盾，造成資源浪費，降低行政效率，不利于朝廷的團結穩定......
李國舅還是有政治眼光的，不過他的進言，沒有用，劉皇帝不聽。一步到位，劉皇帝也不是沒想過，但是他考慮的東西顯然要更多，并且，又不是不回東京了。
只是，做了一個讓自己不怎么滿意的決定安排，劉皇帝這心里，實則也有些別扭的。
“官家，秦公殿下求見！”
“宣！”
劉煦玉帶博冠，從容入殿，行禮問安，隨同他一同入殿的，還有兩個人，又黑又壯，雖然穿著朝廷的官服，但總有種不倫不類之感。當然，別扭的不是人，而是帶有的那種剽悍野性的氣質。
劉皇帝的注意力也不在長子身上，打量著跪倒在殿中二人，這二人，顯然是第一次來到帝都，第一次進入皇宮，在如此雄偉的宮殿，見到如天神一般的大漢皇帝，匍匐在地，似乎就有種抬不起頭，直不起腰的感覺。