沉默片刻之后，張纮首先發言。“如此說來，這三公九卿制怕是要進行調整。三公九卿制雖由來已久，但天下一統之前，各國疆域有限，事務也不多，三公九卿足以任事。漢初雖天下一統，又行黃老之道，與民休息，天子垂拱而治，丞相、太尉也以清靜無事為尚，蕭何曹隨，是以周勃雖厚重少文，也能在丞相、太尉任上多年。漢武改制，雖尊儒重法，不行黃老之制，但三公權力日削，漸成虛職，雖然委屈，卻也不累。如今事務繁忙，大吳僅是半有天下，我等已經難負其重。將來一統天下，怕是分身乏術。當此之時，增官設職，或許是最佳時機。”
眾人紛紛頜首附和。難得孫策主動提議削減內朝，還權外朝，如果因為延用三公九卿的舊制導致事務積壓，朝政不暢，再被收走權力，歸于內朝，那就太可惜了。
雖然具體增加多少職位一時定不下來，但這個原則卻得到了大家的一致認同。
黃琬咳嗽一聲，含笑說道：“還有一件事，我想先提醒諸位。”
看著笑容狡黠的黃琬，眾人都有些詫異，就連蔡邕都覺得黃琬似乎過于超脫了。什么叫提醒諸位，你難道能置身事外？
“你們別忘了，相比于臣權，更重要的是君權。”黃琬眼神閃爍，笑容更加燦爛。“各個崗位都有考核，那怎么考核皇帝？大王可是一到時間就要退朝的，他能擔多少責任？可若是皇權削減太過，真讓他做個富貴閑人，他還能答應你們的方案嗎？”
眾人面面相覷，意識到黃琬不是開玩笑，這的確是一個必須面對的難題。孫策愿意讓權，但他能讓多少權？這個問題不解決，其他的都是空談，沒有任何實際意義。
“蔡公，你有什么高見？”張纮轉頭看向蔡邕，拱手請教。
蔡邕撫著胡須，沉吟片刻，緩緩說道：“大王明于治道，自勝而強，愿與大臣共治，他的誠意，諸位不必懷疑。”
“是，是。”眾人紛紛附和，卻還是看著蔡邕，等著他更有意義的意見。
“既然不用懷疑大王的誠意，如何界定君權，就只取于一個標準：如何與臣權保持平衡，既不至于責重難負，疲于應付，又不至于為權臣所迫，太阿倒持，更不能出現權臣僅憑玩弄手段就能謀朝篡位這樣的事。帝系不固，天下不安，太平自然無從變起。”
黃琬忍不住了，直奔主題。“依你之見，究竟該如何設定君權才好？”
蔡邕沒好氣的瞪了黃琬一眼，繼續不緊不慢地說道：“子琰，我只是個書生，施政經驗遠不如你，要說具體的方法，我就不獻丑了。我還是說幾個史書上記載的故事，供諸位參考。”
黃琬眉毛一揚，正要搶白蔡邕幾句，荀彧不動聲色地搖了搖頭。黃琬見狀，只好把涌到嘴邊的話又咽了回去。在座的都是當世英才，荀彧更是被何颙評為王佐，張纮、虞翻、沮授也都是一方俊杰，有他們在，毋須摧迫蔡邕。正如蔡邕自己所說，他的學問雖好，實際施政經驗有限，不太可能有具體的辦法。
蔡邕隨即講了幾個例子。