為此李潼甚至沒有沿襲唐軍原本的營伍組織，而是借鑒后世陸軍的連營編制，將士伍進行更加細致的整編與配給。
當然并不是說后世的組織結構就一定好，畢竟作戰環境、作戰方式和武裝水平都有著極大的差別，適合的才是最好的。
中央宿衛軍隊雖然職責很重要，但其軍事活動與作戰環境卻很單一。尤其各種儀仗行動占用了大量的宿衛時間，李潼歷事南北兩衙，對此自有深刻感觸，再精銳悍勇的甲士，如果長期只是如此，戰斗力也實在是無從保證。
而且禁軍由于長期接近權力中心，特別容易受到權勢的影響，尤其是在中層將校中存在著更多的不確定因素。
中宗朝節愍太子李重俊，景龍年間發動政變，盡管拉攏了一批禁軍高層將領諸如李多祚、李思沖，包括宗室中的成王李千里，但最終還是折戟于玄武門前。
而在中宗駕崩的唐隆年間，策劃政變的李隆基便充分利用禁軍中層的力量，甚至就連鐘紹京這個不屬于禁軍體系的宮苑總監都發動太監、宮女們參與政變。韋后盡管安排了其韋氏子弟占據了兩衙禁軍大量位置，但還是被以下克上的搞定。
有鑒如此，李潼并不打算給他所組建的這支衛隊組建太大的作戰單位。
各邊督軍使各選千人入京，這一萬人的邊軍精銳，便是長安城衛最核心的力量，這一萬人被淺分為四軍，稱為中四軍。在這中四軍的基礎上，李潼又設內衛四營。
除了各邊軍伍入衛長安之外，還有關內諸州團練，也要在今冬之前于長安城集甲兩萬進行演武，這一部分兵力，則就編為外八軍。
諸軍雖然各設軍主，但只負責軍士集散、日常操練等營伍。凡內外拱從，主要以營為單位進行調度。
至于內衛四營，則就更加細致，營中分設左右營主為左右駕，合契典兵，兩駕之下設有八班，每班十六人，從兵長到營卒，番期俱為三個月。
這所謂的班，倒也不是直抄后世的編制單位，而是源出于親王親事府執仗親事十六人，執乘親事十六人。十六人為一班，便是內衛四營的基本戰斗編制。雍王每入宿或出行，四營各抽兩班分左右駕，或宿衛、或拱從。
當然，好鎖難防惡賊，李潼也并不覺得如此細化編制就能防住所有隱患。除了細節上加以嚴防，也希望能夠通過這樣的制度挑選和培養出一批忠勇兼備的將領。
除了內衛四營與中外十二軍之外，李潼還在皇城內設置了兩個新的配套場所，一名鷹苑、一名豹坊。鷹苑講解韜略兵經，豹坊則演練弓馬搏殺技藝。內外將士凡入苑坊修業，考課得優，即能增資進格，大行臺兵部優先選授。
內外軍制擬定完畢后，李潼便又有了新的事情要做，那就是長安城衛諸軍甲械器物的供應問題，甚至也包括整個陜西道大行臺所轄諸邊軍隊的軍械供應。
高祖武德年間，朝中設有武器監，但不久即廢，諸事分由少府、太府并兵部所轄諸司分管。眼下大行臺與朝廷的關系，明顯是不能指望朝廷繼續提供軍械的，需要本身進行制造。