隴南駐軍與修筑三受降城，都是關系到行臺軍事戰略格局的大事件。特別是后者，因為要在河套之北的漠南地區修筑城防，工期上又有不低的要求，可以說是對整個西北地區軍事格局的一次改變，前期的人物投入是一個非常驚人的數據。
歷史上張仁愿趁著突厥默啜西征突騎施之際，用了兩個月的時間便在河外將三受降城修筑起來。其中一個基礎背景，就是景龍年間大唐與吐蕃再次恢復了和親，雙邊關系一定程度的有所緩和。
所以武周后期趁契丹作亂而壯大起來的突厥便成為了大唐最主要的戰略對手，人物兵馬盛集于河朔之間。
可是現在，行臺對外的軍事中心仍然在隴右一線，圍繞青海周邊，對于河曲方面投入就不足，僅僅只是維持了武周以來的攻防態勢。所以要在短時間內把三受降城體系打造起來，就需要繼續追加投入。
在人事方面，今年的開邊戶將主要發往河曲地區，盡快恢復豐州、勝州等地的屯墾規模。同時加大對河曲周邊的諸胡管控與征發力度，諸如已經壯大起來的回紇，這一次要將其族地向東遷離幾百里，作為懲罰與壓制。
鐵勒諸部內部也是分為各種小圈子的，回紇的壯大過程就是一個賣隊友的過程。最初其部在鐵勒諸部中并不算強，最初是跟隨薛延陀一起幫助大唐攻滅東突厥，之后又伙同其他部落瓜分了薛延陀。
垂拱年間，鐵勒諸部中的同羅、仆骨部叛亂，回紇又積極響應大唐征召、配合平叛，并分領了大量的叛亂諸部人口，以至于后來回鶻汗國西遷，其部族中所收納的仆骨部更取代原本的回紇首領，成為回紇的王族。
總之，如今的回紇在飽餐幾頓人血饅頭后，其勢力壯大已經不容小覷。而且由于勢力壯大起來，回紇本身的想法也變多，此前突厥默啜之所以能夠直寇河曲諸州，與這些羈縻部落的放縱便有極大關系。
此前契苾明率軍北上，本來是要打算將回紇整體遷離，但之后又發生吐谷渾王慕容忠不奉行臺教令而私逃神都的事情，為了確保河曲局勢穩定，此事暫且沒有執行。
如今行臺西線穩定下來，得有更大的力量施用于河曲，再結合對河曲胡情更加深刻的了解后，李潼便打算將回紇肢解。
回紇內部有九大氏族，其中最為勢大的為藥羅葛氏，世領瀚海都督府，像后來的回紇可汗骨力裴羅便出身這一氏族。
現在李潼打算將瀚海都督府廢除，由安北都護府直領其部，藥羅葛氏內遷入質，其部內另一大氏族阿跌氏取代藥羅葛氏領掌其部。
無論在什么群體中，老二總是不好混的。阿跌氏作為回紇內部勢力僅次于藥羅葛氏的氏族，處境同樣如此。眼下彼此間已經紛爭不斷，歷史上藥羅葛繼續壯大以至于建立汗國，阿跌氏被逼的不得不入朝尋求庇護，中唐以后名將李光進，就是出身于阿跌氏。
李潼當然也明白，這樣的安排一定會造成河曲地區不小的震蕩，畢竟回紇自藥羅葛菩薩以來便以藥羅葛氏為首領，貿然肢解其部，制裁藥羅葛氏，一定會引起群情驚恐，乃至于會被有心人利用、造成更大的恐慌與動蕩。